辽宁简化退出程序 休眠企业注销不再难

提要

它们是我们经济生活中一个非常大的群体，在我省企业中占一成多。它们存在，你却很难找到它们，因为它们在“休眠”，或默默无闻，或隐姓埋名……

它们中，有些刚入市场打拼，被“浪”打晕，得扶一把;有些一时陷入经营困境，力不从心;有些则长期游离于经济生活的灰色地带，变得危险。

为什么会出现数量众多的休眠企业?

原因之一是，成立公司的门槛低，退出的通道不太顺。

三个月前，企业简易注销改革在我省全面铺开。

现在，休眠的企业有多少醒了?出口通畅没?对那些叫不醒的企业咋办?

词条

休眠企业

停止经营活动6个月以上，不纳税、不年报、不在登记地址活动的企业，被形象地称为休眠企业。这其中还包括一些因休眠被吊销营业执照、责令关闭或被撤销后，一直未清算或者未办理注销登记的企业。

休眠企业的两大市场隐患

大多负有债务，不进行公司清算，债权人的利益无法实现

隐瞒营业执照被吊销的事实，仍利用公司的名义开展新的交易，增加交易风险

引子

今年8月1日，王京带着公司营业执照的正副本、公章和股东决议书，在省工商局办理了辽宁大方广告有限公司的注销手续。他告诉记者，此次办理企业注销前后不过10天。

“企业简易注销改革全面铺开后，像辽宁大方广告有限公司这样办理注销的企业，目前已达3228户，另外还有300多户企业正在申请中。”省工商局相关人士说。

优胜劣汰是市场经济的基本规律，企业有生有死也再自然不过了，过去因为办理企业注销程序繁杂，一些企业因为嫌麻烦干脆放弃，以致死掉的企业不能很顺利退出市场，从而造成一大批不能正常经营又留在市场的休眠企业。

休眠企业的大量存在酿成影响市场健康运转的顽症——降低资源配置效率，干扰政府决策判断，影响市场信用评价。

为了给企业退出市场疏通出口，今年6月1日起，企业简易注销改革在我省全面铺开。截至8月30日，全省已受理企业简易注销申请3534户。

一成多企业睡意浓

出口不畅是“休眠”原因之一

今年6月12日，辽宁省科技开发有限公司注销了。负责办理注销手续的李洪艳告诉记者，这个公司从注册以后基本上就没有经营过。

注册后因为各种原因连续6个月没有进行经营的，企业不在规定时间年报，也没有纳税的，就成为休眠企业中的一员。

记者了解到，省工商局曾对2013年年底前设立的企业进行核查，确认需要清理的休眠企业4.9万余户，占2013年末企业总数的10.3%。这些企业不纳税、不年报、不在登记地址从事经营活动。

辽宁社会科学院副院长梁启东说，市场上存在的休眠企业，一种情况是注册后没开业的，还有一种情况是企业的法定代表人找不到了，企业存在着复杂的债权、债务关系，无法进行正常经营，不纳税也不年报。

梁启东认为，休眠企业现象与市场主体“易生难死”、退出通道不畅有关。2014年以前，成立公司的门槛很高。2014年1月，商事制度改革后，注册公司变得容易了，进入市场的主体自然增多，经过竞争和优胜劣汰，一些企业会被市场淘汰，但因为退出机制繁杂，注销手续繁琐，这些企业就被“撂下”了。

“你说企业都不经营了，办理注销还要花钱花时间，哪个黄了的企业爱办理?”一位业内人士表示。

盘锦市兴隆台区市场监督管理局企业登记科的张立明告诉记者，过去办理注销需要先到工商部门备案，然后登报公告，满45天后，到税务部门开完税证明，再到工商部门办理注销手续，企业要有清算报告，证明自己不欠税、不欠债等。

调查走访中，记者听到一些企业坦言：“企业简易注销改革之前，没有两三个月的时间注销手续根本办不下来。”

“能在两三个月办完企业注销算是顺利的，有时一些企业一折腾要一年多，真的是相当麻烦。”张立明实话实说，兴隆台区有1000多户休眠企业，主要原因是退出机制不畅。

咋叫也不醒的怎么办

盘锦吊销百余企业的营业执照

记者了解到，去年12月，盘锦市成为企业简易注销改革试点地区后，一些符合条件的休眠企业开始办理注销手续。张立明说，目前已有80多户企业办理了注销。

休眠企业的大量存在，最明显的弊端就是影响统计数据，它们的大量存在会让相关统计数据失真，严重干扰政府决策判断，影响市场信用评价。

休眠企业不纳税、不年报、不在登记地址活动，容易造成经济总量貌似很大，但统计数据却失真的状况。“这个水分不挤出去就会干扰政府决策判断，在进行经济分析时，无法作出正确的预判，从而影响相关产业布局和产业调整。”省工商局相关人士告诉记者。

记者了解到，休眠企业的存在一定程度上降低了市场上的资源配置效率，它们占用土地、资金等资源却不能正常运营。最明显的就是占用名称资源，大量休眠企业不注销，新注册的企业就无法再使用相同的名称进行注册，因为企业注册不能重名。沈阳一家生产酸菜的企业主告诉记者，她在注册商标时就曾起了好多名字，结果都重了，费了不少心思才注册上。

事实上，一些“半死不活”的休眠企业也为市场交易安全埋下了很多隐患。

记者发现，一些休眠企业负有债务，不进行公司清算就无法实现既有债权人的利益，还有一些休眠企业可能隐瞒营业执照被吊销的事实，仍利用公司的名义开展新的交易。

张立明说，为了处罚那些不年报的企业，他们已经吊销了100多户企业的营业执照，但目前也只有6户企业前来办理注销登记，还有大量的休眠企业找不到人，他们也很头疼。

不欠钱的企业10天就能退市“黑名单”企业没资格适用简易程序

记者了解到，从去年11月开始，我省在抚顺、丹东、盘锦三市开展企业简易注销改革试点工作。截至今年5月初，3个试点地区适用简易程序注销企业133户，未出现公示期间遭到异议、核准后遭举报等情形。

今年6月1日，企业简易注销改革在我省铺开，企业退出市场便捷了。

省工商局企业注册指导处工作人员告诉记者，适用简易注销的企业包括未开业或无债权债务的内资有限责任公司、个人独资企业、内资合伙企业。这些企业按简易程序办理注销登记时，不再向登记机关提交清算报告、登报公告，而是由登记机关统一在全省企业信用信息公示系统公示10天。公示期内，利害关系人可向登记机关书面提出异议，登记机关根据异议决定终止简易注销程序的，企业不得再次申请简易注销登记。

对企业隐瞒事实、弄虚作假的，登记机关依法撤销企业简易注销登记，在恢复企业主体资格的同时将其列入严重违法失信企业名单，并通过全省企业信用信息公示系统公示。

“这就有效地杜绝了恶意注销情况的发生。”省工商局相关人士表示，企业如被列入严重违法失信企业名单，就是我们俗称的“黑名单”，那就意味着将无法再继续正常经营，企业主在3年内也不能在任何企业担任法定代表人。

对于部分不符合简易注销条件的休眠企业，要通过其他程序进行注销，比如有相关债权债务关系的，就要通过法律程序解决。

梁启东表示，我省铺开企业简易注销改革，在一定程度上破解了市场主体“易生难死”的问题，“出生证明好开，死亡证明也要好开，企业能低成本进入，也要能低成本退出，这才是经济发展的正常规律。”他认为，给休眠企业退出市场疏通出口，是对市场主体的真正尊重，有了这个尊重的前提，市场才能健康有序地发展，才能让创业者和投资者接收到积极的信号。

梁启东告诉记者，让死掉的企业顺利退出市场，能有效净化市场环境，还能刺激大众创业的激情。

责任编辑：白岚