承德市“政银企户保”金融扶贫助农增收

本报讯(记者李建成)今年，隆化县白银沟村村民刘凤林成立了养牛合作社，吸引了50多名贫困户入社，靠着“政银企户保”金融扶贫政策，他一次性得到了200多万元的贴息扶贫贷款，一举解决了合作社流动资金短缺的难题。

承德是我省脱贫攻坚主战场，全市有906个贫困村，建档立卡贫困户24.6万户，扶贫攻坚具有全域性、艰巨性、紧迫性特点。在破解脱贫攻坚产业发展融资难题上，该市探索推行了“政府、银行、企业、贫困户、保险”五位一体的金融扶贫模式。目前，全市8个县全部搭建了“政银企户保”金融扶贫平台，风险补偿金达到4.08亿元，累计发放贷款19.7亿元，扶持建档立卡贫困户5.6万户。其中，建档立卡贫困户扶贫小额贷款7.8亿元，累计扶持建档立卡贫困户3.23万户，企业、农民专业合作社贷款11.9亿元，累计带动建档立卡贫困户2.37万户。

高位推动，创新体制。该市把创新金融扶贫模式作为有效使用财政扶贫资金、解决制约产业扶贫资金瓶颈问题的治本之策。该市制定出台了《承德市关于金融支持脱贫攻坚的实施办法》《承德市创新金融扶贫实施方案(试行)》《承德市“政银企户保”金融扶贫平台管理暂行办法》等政策文件，明确和规范“政银企户保”五位一体扶贫模式形成。市委、市政府专门召开“政银企户保”五位一体扶贫启动大会和推进大会，全力推动这一模式的形成。今年，全市整合财政资金23700万元、扶贫资金17008万元、其他资金140万元，达到了40848万元，可撬动银行贷款30亿元以上。

理顺关系，完善机制。该市建立了一套理顺各个扶贫主体之间关系的良性机制。建立了政府持续增信机制，承德县、滦平县、围场等对现有平台进行整合，集中做大“政银企户保”平台。各县整合涉农和扶贫资金，按照不少于1亿元的贷款担保基金、不少于3000万元的风险补偿基金，继续扩大“资金池”。

建立了市场主体培优增信机制，全面开展扶贫龙头企业认定和贷款贫困户评级授信。重新认定“十三五”期间省、市、县级扶贫龙头企业616家，省级87家、市级105家、县级424家，全市累计对建档立卡贫困户评级28817户，累计授信28179户。

建立了信息共享机制，协调人行、银监局建立金融精准扶贫信息采集、监测和报送制度，实现了横向和纵向的信息快速传递和共享。建立了贫困户利益联结机制，利用“政银企户保”贷款，公司与贫困户签订合作协议，实现“以贴息撬动贷款，以贷款入股分红”，每户每年确保得到3600元以上利润分红。

健全组织，强化督考。该市成立了金融扶贫工作协调小组，县设立担保平台，乡镇设立金融扶贫工作站，健全了县、乡(镇)、村三级联动的扶贫小额信贷服务平台，为平台各主体提供全方位服务。建立了每月通报、每季调度、半年总结、年底考核的督导考核机制，日常进行跟踪、监控、督查，对推进不力的进行约谈和责任追究。

责任编辑：郝杰