35项扩大消费政策如何影响你我

11月18日，观众在2016第14届中国(广州)国际汽车展览会上参观。新华社发

日前，国务院办公厅印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(以下简称意见)，提出了35项扩大消费政策，提出要围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。

我国已经进入了一个消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。与之相对应的是，居民消费的特点从模仿型排浪式的基本消费，逐步转变为个性化、多样化的高品质消费，特别是意见所提到的旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域的消费需求快速增长，潜力巨大。

上述服务消费行业通常又被称为“幸福产业”，与普通百姓的生活质量、幸福指数息息相关。国家此次出台意见，也被各方看做是扩大消费的一大利好。

消费市场环境将持续优化

今年以来，我国经济保持了平稳增长，“三驾马车”中，消费在前三季度贡献率达到71%，同比提高13.3%。

专家认为，我国已经进入需求结构发生趋势性变化，消费对经济增长拉动作用不断提高的关键时期。传统消费将提质升级，新兴消费蓬勃发展，消费潜力巨大。

然而，市场变化并不是简单重复，商品消费正经历从有到好的转型，居民对消费品质也提出新的要求，要求更加安全实用、更为舒适美观、更有品位格调的产品。

以传统实物消费升级为重点，通过提高产品质量、创新增加产品供给，将创造消费新需求。比如今年前10个月，我国汽车市场SUV销量同比增长45.6%，成为支撑汽车消费的重要力量。

迎合新的消费趋势，意见也进行了安排。比如，提出稳定发展汽车消费，加快制定新的汽车销售管理办法，打破品牌授权单一模式，鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。在总结4个自贸试验区汽车平行进口试点政策的基础上，加快扩大汽车平行进口试点范围。

新消费市场的启动，一方面是社会发展过程中，自然产生的消费者购买欲望，另一方面则是政策引导带来的新动向。

对此，意见提出，要研究出台空气净化器、洗衣机等家用绿色净化器具能效标准，并纳入能效领跑者计划，引导消费者优先购买使用能效领跑者产品。同时还提出，加大节能门窗、陶瓷薄砖、节水洁具等绿色建材评价的推进力度，引导扩大绿色建材消费的市场份额。

扩大消费、增强消费信心，重在优化消费市场环境。

专家表示，聚焦增强居民消费信心，吸引居民境外消费回流，通过加强消费基础设施建设、畅通流通网络、健全标准规范、创新监管体系、强化线上线下消费者权益保护等，将营造便利、安心、放心的消费环境。同时要兼顾各方利益，在实践中探索完善有利于发展新消费、新业态的监管方式。

良好消费环境的打造，还要有软硬件支撑。

对此，意见开出“药方”——结合城市快速消费品等民生物资运输需求，将具备条件的城市中心既有铁路货场改造为城市配送中心;加强冷链物流基础设施网络建设，完善冷链物流标准和操作规范体系;鼓励企业创新经营模式;加快先进技术研发应用。

与此同时，意见还提到要深入开展重要产品追溯示范建设。开展地域特色产品追溯示范和电商平台产品追溯示范活动，支持龙头企业创立可追溯特色产品品牌，鼓励电商平台创建可追溯产品专区，形成城乡产品信息畅通、线上线下有效衔接的全程追溯网络，提升重要产品质量安全保障能力和流通、消费安全监测监管水平。

有针对性解决制约消费难题

数据显示，去年全国国内游游客超过40亿人次，其中自驾车和旅居车(房车)是旅游发展中速度快、潜力大的新消费领域。

旅游市场的火爆，需要政策配套保驾护航，房车消费尤其值得关注。而意见也针对人们新的消费需求所面临的难题，给出了解决办法。

比如针对房车上路、营地等难题，意见提出，指导各地依法办理旅居挂车登记，研究改进旅居车准驾管理制度。加快研究出台旅居车营地用地政策。

为进一步方便旅游消费，意见还强调，规范并简化邮轮通关手续，鼓励企业开拓国内和国际邮轮航线，将已在上海启动实施的国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策，逐步扩大至其他邮轮口岸。有序推动开展粤港澳游艇自由行，规划建设50—80个公共游艇码头或水上运动中心，探索试点游艇租赁业务。

旅游产业的发展总是与文化和体育产业相辅相成。目前，我国旅游、文化、体育等服务消费需求迅速增长，初步测算，航空运动、水上运动、山地户外等消费市场规模到2020年将达到9000亿元左右。

意见提出，出台促进体育与旅游融合发展的指导意见。

国家发改委相关负责人透露，2016年内将完成体育类社团组织第一批脱钩试点。以足球、篮球、排球三大球联赛改革为带动，推进职业联赛改革，在重大节假日期间进一步丰富各类体育赛事活动。

针对大量体育场馆使用效率不高、而群众体育运动又无处可去的矛盾，国家发改委相关负责人表示，今后既要推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，提高体育场馆使用效率，盘活存量资源，推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校学生和公众有序开放，运用商业运营模式推动体育场馆多层次开放利用，也要创新管理模式，引入社会资本进行商业运营，满足多层次的开放利用。

据介绍，相关部门还将制定实施冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等专项运动产业发展规划。

“下一步，我们将抓好这些政策性文件和专项规划的贯彻落实，特别是推动地方制定明确的时间表、路线图，把促进体育消费的措施落到实处，强化健身意识，倡导健康的生活方式，不断优化发展环境，培育形成一批广大人民群众喜闻乐见的体育消费热点。”国家发改委社会司副司长郝福庆说。

值得注意的是，意见还就文化创新提出了构想。

比如，支持实体书店融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展，建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体，布局合理的复合式文化场所。稳步推进引导城乡居民扩大文化消费试点工作，尽快总结形成一批可供借鉴的有中国特色的文化消费模式。

同时，还将适时将文化文物单位、文化创意产品开发试点扩大至符合条件的地市级博物馆、美术馆、图书馆。出台推动文化娱乐行业转型升级的意见，提升文化娱乐行业经营管理水平。

相关改革促进产业调整升级

数据显示，目前，我国60岁以上的老年人已经达到了2.22亿，占总人口比重16.1%。随着我国人口老龄化程度的不断加深，人民生活水平的不断提高，养老的消费需求将持续快速增长。

如何探索中国特色的老有所养，意见也从改革角度指出方向，提出要抓紧落实全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的政策性文件，全面清理、取消申办养老服务机构不合理的前置审批事项，进一步降低养老服务机构准入门槛，增加适合老年人吃住行等日常需要的优质产品和服务供给。

意见还提出，支持整合改造闲置社会资源发展养老服务机构，将城镇中废弃工厂、事业单位改制后腾出的办公用房、转型中的公办培训中心和疗养院等，整合改造成养老服务设施。

民政部福利司副司长孟志强解读上述条款时表示，加强养老服务设施的规划，将按照居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的多层次养老服务体系的要求，结合老年人口的规模、养老服务的需求，合理确定养老服务设施的建设规划，有效减少养老服务供需错位的矛盾。他具体解释说，盘活存量土地和闲置资源，是指将城镇当中废弃的厂房、医院、事业单位改制以后腾出的办公用房，乡镇区划调整之后可能有一些多余的办公楼，以及转型当中一些党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院以及其他具有教育培训或者疗养休养功能的各类机构，改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施，从而更好地满足老年人的需求。

孟志强说，希望通过文件推动促进居民养老服务消费扩大和升级，促进养老服务业结构调整升级，加快培育养老服务业成为我国经济发展新供给和新动力之一。

养老产业伴随着健康产业同步推进，意见提出发展健康消费，适时将自2016年1月1日起实施的商业健康保险个人所得税税前扣除政策，由31个试点城市向全国推广。

同时，重点推进两批90个国家级医养结合试点地区创新医养结合管理机制和服务模式，形成一批创新成果和可持续、可复制的经验。促进健康医疗旅游，建设国家级健康医疗旅游示范基地，推动落实医疗旅游先行区支持政策。

专家表示，随着我国增加高品质产品和服务供给所需的政策、物质和技术等条件逐步具备，相关政策红利进一步完善落地，我国有望加速迎来“消费大潮”，助力经济平稳较快发展。

文/记者 白云 综合新华社、中国政府网等媒体报道

责任编辑：郝杰