北京:对付小广告不等不靠自己动手 “微治理”最管用

对付屡禁不止的小广告 街道、社区和物业都在进行各种尝试

连续两天，本报持续报道楼道小广告的乱象，违法成本低、管理难度大使得小广告屡禁不止。在有关法律不完善、物业难有大作为的现实情况下，该如何应对解决这一城市顽疾?八里庄西里和芳古园一区第二社区给出了两个示范样本，只要多一份守护家园的爱心与责任，文明风景线就会在身边出现。

请城管公安执法?

相关法律存在空白

“请城管部门协助治理小广告!一旦查实，执法人员可联系电信企业实施封号”、“楼道小广告也影响着治安环境，建议公安部门及时出手”……不少读者打来电话表达类似观点。

行政部门执法必须有法可依。目前，本市治理小广告的执法依据是《北京市市容环境卫生条例》，但条例的处罚手段相对单一。2013年，北京发布整治小广告专项行动通知，明确了13个行政部门治理小广告的分工和职责，但其执法对象是城市公共区域内的小广告。至于社区里的小广告，通知要求住建部门督促物业来管理。

朝阳区的一位城管执法队负责人告诉记者，由于没有相应法律依据和工作要求，遇到居民投诉，城管部门只能联系物业公司施加压力。“如果小广告内容涉及黄赌毒、私刻公章、伪造票证、非法行医等违法信息时，公安部门可以出手打击。如果只是疏通下水马桶、空调移机这类经营行为时，因为不违法，警察也无权处置。”一位基层民警说，有时居民虽然抓住了贴广告的人，出警民警也只能以批评教育为主，无法进一步处罚。

物业为何难管小广告?

缺人少钱管理跟不上

从责任主体上看，目前能介入楼道小广告治理的，只有物业和属地街道、居委会。然而，记者梳理发现，楼道小广告严重的小区，其物业管理水平相对较低。有些小区没有门禁，外来人员不仅畅通无阻，相关位置的摄像头不是欠缺就是损坏，贴小广告的行为很难被发现制止。有些小区加装了门禁，但有的居民或租户嫌麻烦，经常让大门洞开。

对于反反复复的小广告，物业也很头疼。一位物业经理说，小广告难治理，最现实的问题是物业缺人缺钱。他称，小区物业费一般直接上交总公司。若想治理小广告，就需要总公司拨钱，因为小广告容易反弹，所以批下来的经费很少，够雇两三个人揭广告、刷漆就不错了，常常是这边刚清理、那边又贴上了。久而久之，很多物业就放弃了管理，把一层大厅的小广告铲干净就行了。市民刘先生曾在小区担任过业委会主任。他分析，楼道小广告泛滥的小区往往没成立业委会，物业不受监督就很难作为。

解决之道

清管结合收效明显

面对违法成本低、管理难度大的困境，我们到底该如何应对小广告?记者在走访中发现，不等不靠自己动手、清管结合的“微治理”思路收效明显。

在八里庄西里社区，小广告难见踪迹。据街道相关负责人介绍，街道实名注册的社区志愿者11000人。如果需要志愿服务，社区可打电话通知楼长或街巷长，由他们发动志愿者清理小广告。另外每周五，组织志愿者整治社区环境已经常态化，小广告基本被随贴随清。如今，街道摸索出一套完整的“微治理”思路：先发动志愿者，为大家提供工具，清理楼内小广告，然后悬挂公益广告或居民艺术作品。铺装摄像头，摄像头和街道大数据平台连接，谁贴小广告都能被发现。小区楼门还装了门禁，要是硬拉单元门，警务服务站会立即接到信息，派人到现场制止。如果发现这人是贴小广告的，就没收广告驱离小区。

志愿“十姐妹”让老楼换新颜

方庄芳古园一区12号楼是一栋建成快30年的老楼。但让人称奇的是，这里的墙面干干净净。而在三年前，12号楼跟方庄其他老楼一样，楼道里小广告铺天盖地。如今小广告的消失，要归功于居民发起的“人民战争”。方庄有个远近知名的“十姐妹”环保志愿服务队，其中多名成员就住在12号楼。服务队成员郭俊广在楼里还没有安装门禁的时候就主动清理小广告，见到一个就撕一个，决不让小广告过夜。在小区粉刷外墙的时候，他还专门从工人那里要来剩余涂料，蹲在地上一个台阶一个台阶地将小广告遮盖住。在“十姐妹”的努力下，12号楼成为整个社区环境卫生状况首屈一指的居民楼。为了巩固居民们清理小广告的成果，社区也组织了一系列的活动，并为居民们提供了小铲子、抹布、钢丝球等工具。

2014年，芳古园一区第二社区创办了“靓丽楼门”评选活动，每个季度评比一次。评选标准规定，发现一张小广告就要扣0.1分。记者注意到，12号楼每个楼门口都有一个不锈钢的公告栏，干净得甚至能照出人影儿。“十姐妹”环保志愿服务队队长王秀英告诉记者，治理小广告，居民要行动起来，自己管理自己的社区，不仅要自觉清理小广告，还要阻止小广告的张贴。“现在连贴小广告的人都知道了，在12号楼小广告存不住。”王秀英说，治理小广告是一个长期的过程，虽然完全杜绝还做不到，但是只要居民们行动起来，发现小广告立即清理，贴小广告的人就会明白在这里贴没有效果。久而久之，他们也就不会到小区里来了。

本报记者 张骁 王琪鹏 文并图 J243 J219

责任编辑：郝杰