特朗普发布对阿富汗新战略——16年阿富汗战争还得打下去

8月21日，美国总统特朗普在弗吉尼亚州阿灵顿发表讲话。

8月2日，在阿富汗南部坎大哈省，美军士兵在袭击事件现场查看。

8月19日，阿富汗总统加尼在首都喀布尔参加庆祝该国独立98周年纪念活动。

美国总统特朗普当地时间21日晚公布对阿富汗战争新战略，表明美国不会从阿富汗撤军，反而要增兵，继续“为胜利而战”。不再寻求国家重建，而是“杀掉恐怖分子”。

特朗普竞选总统时一再呼吁美国尽快从持续近16年的阿富汗战争中脱身，如今“食言”，是出于什么考虑?

分析人士认为，此次调整并非战略性变化，更多的只是战术性调整，换汤不换药。所谓新举措美国政府之前就采用过，这次无非是旧措施的再次排列组合。

“战斗到胜利为止”

特朗普选择在与白宫隔河相望的弗吉尼亚州阿灵顿县迈尔-亨德森陆军联合基地发表讲话，于电视黄金时段面向全国播送。讲话的中心思想与其竞选总统期间一再发表的主张相悖。特朗普去年多次表示，这场至今打了16年的仗是在浪费美国人的时间、金钱和性命，应该马上从阿富汗撤军。

特朗普在讲话中承认食言：“我最初的本能反应是撤军，按惯常来说，我都喜欢遵从自己的本能，但我一直听说，当你坐上(白宫)椭圆形办公室那张办公桌后那个位子，你作出的决定就会和当初所想很不一样。”

他在讲话中强调这场战争的军事意义，他如今认为美军一旦撤走，将使阿富汗战场留下真空，诸如“基地”和“伊斯兰国”等恐怖组织会趁虚而入。“我们不再是去重建国家，我们要杀掉恐怖分子。”

不过，他强调：“我们(对阿富汗)承诺的付出不会无穷无尽，我们的支持也不是空白支票，美国人民希望看到真正意义上的改革和实实在在的结果。”

“我们的军队会战斗到胜利为止，从现在起，我们将给胜利一个清晰的定义。”

尽管说要增兵，特朗普就增兵规模和时间表语焉不详，表示将“随机应变”。“我们不会去谈到底派多少兵或下一步计划什么军事活动。从现在开始，我的战略将以前方实际情况为指导，而非遵从什么随意制定的时间表。”

他在讲话中指责前任总统贝拉克·奥巴马从伊拉克撤军，决定过于“草率”且执着于撤军“时间表”。他认为，正是奥巴马决定匆忙从伊拉克撤军，才导致“伊斯兰国”在伊拉克兴风作浪。

在特朗普讲话之前，有美国官员对媒体透露，估计特朗普会听从五角大楼的建议，向阿富汗增派近4000人的兵力。当前，驻阿美军共8400人，其人数在2011年奥巴马当政时的最高峰期达10万人左右。

目前驻阿美军主要承担为阿富汗安全部队提供培训和咨询的任务，一部分也参与打击阿境内“伊斯兰国”武装人员的反恐行动。

特朗普缘何改主意

近年来，阿富汗境内恐怖组织不断兴起，塔利班势力持续扩大地盘并频繁发动袭击，导致阿富汗军队损失惨重，国家安全局势急剧恶化。联合国上月发布的报告显示，今年上半年阿富汗境内的冲突已造成1662名平民死亡，超过3500人受伤。

据美国媒体报道，特朗普政府早在今年2月就开始就阿富汗问题进行内部磋商，但由于阿富汗局势复杂，美政府内部各派势力意见不一，特朗普迟迟拿不定主意。

今年6月，马蒂斯在出席国会听证会时承认，美军目前未能在阿富汗取得成功。其后，特朗普授权马蒂斯确定美国驻阿富汗军队规模。本月18日，特朗普在总统度假地戴维营就阿富汗战略召开高级别安全会议。

华盛顿智库国际政策研究中心高级研究员查尔斯·奈特对新华社记者表示，特朗普此次推出阿富汗新战略是响应国防部的呼声，针对塔利班势力持续压制阿富汗安全部队这一状况做出的回应。特朗普政府认为减轻阿富汗政府的安全压力是目前的当务之急。

国际政策研究中心执行主任比尔·古德费洛告诉新华社记者，塔利班咄咄逼人的攻势令阿富汗政府处境艰难。美国政府，尤其是军方，对这一现状极为担忧，迫切希望做出改变。此次美国推出阿富汗新战略的主要目的在于防止阿富汗政府瓦解。

驻阿美军规模演变

2001年“9·11”事件发生后仅一个月，美国政府就以阿富汗塔利班政权藏匿策划制造这一事件的“基地”组织领导人本·拉丹为由，率北约联军攻入阿富汗，其驻军曾一度超过10万人。

2014年年底，美国主导的北约驻阿富汗国际安全援助部队结束在阿作战任务，其后主要向阿富汗安全部队提供培训、技术等支持。按此前计划，驻阿美军人数2016年年底应降至约1000人。但目前驻阿美军约8400人，北约其他国家在阿富汗驻军约5000人。奥巴马此前多次放缓驻阿美军撤军步伐。

新战略凸显“美国优先”

中国现代国际关系研究院美国问题专家孙成昊认为，特朗普的对阿富汗新政策只是战术性调整并非战略性变化，宣布的一些举措，如向巴基斯坦施压、要求阿富汗政府解决腐败等国内问题、培训当地安全力量，无非是旧有措施的再次排列组合。

孙成昊说，这种调整反映了特朗普“美国优先”思路的影响，比如，强调美国不再承担帮阿富汗进行“国家建设”这种价值观层面的道义责任，而只专注于反恐这一符合当前美国利益的任务。这个决定也体现出白宫内“全球主义派”及军方势力对决策影响力的上升，这一趋势在班农走后更为明显。

中国国际问题研究院战略所阿富汗和南亚问题专家李青燕说，特朗普此次宣布对阿新战略，可谓千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面。其出台的时间过久，又尚未公布具体行动步骤。特朗普需要说服自己和其他美国人“为什么还要在阿富汗待下去”，因此在讲话中用了较大篇幅去说明继续维持在阿驻军的必要性。

李青燕指出，美国继续在阿驻军，客观上有利于遏制“伊斯兰国”等极端组织在这一地区的发展壮大，同时，各国博弈也使地区反恐问题趋于复杂化、长期化。

李青燕认为，要打赢阿富汗战争，美国除了军事手段，还将辅以外交和经济手段，对巴基斯坦主要是打压，以援助为要挟，同时拉拢印度为美国站台，协助平衡其他地区力量。特朗普因此在讲话中敲打巴基斯坦“专心”反恐。美国军方高官近来频频访问巴基斯坦，也是为这一政策的出炉做评估。

美国国内就巴基斯坦在反恐中的作用和表现有截然相反的两种观点，导致美国对巴政策摆脱不了胡萝卜加大棒的老办法。“如今反恐形势严峻，美国开出的条件更为严苛，但美国很清楚，在阿富汗问题上，美国离不开巴基斯坦的帮助。”

(综合新华社稿)