北京建超大城市治理体系

本报讯(记者 林艳)为实现新的城市发展目标，总规对于北京城市管理体制改革也做出了安排，将由城市管理向城市治理转变，通过精细化管理、多元化治理、依法治理、体制机制创新这些方式，构建与国际一流的和谐宜居之都相适应的现代化超大城市治理体系，目标是到2050年形成具有全球影响力的大国首都，成为超大城市可持续发展的典范。

精细化治理小街小巷小胡同

按照总规，北京城市的精细化管理，主要将通过提高环境治理水平、城市网格化管理水平、智慧服务管理体系来实现。尤其在城市环境治理方面，将更加精准全面，要求既要管好主干道、大街区，又要精细到每个社区、每条小街小巷小胡同。

全市开展背街小巷整治提升专项行动，建立街巷长制，来精细化地整治街巷环境，解决乱停车等环境问题。除此之外，还开展疏解整治促提升专项行动、城乡结合部综合治理、浅山区违法违规占地建房治理等重点工作，精细治理北京环境。

城市网格化管理、智慧服务管理体系建设，也将作为实现城市精细化管理目标的重要手段。北京将全面实现网格常态化、精细化、制度化管理，推广云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，建立起以城市人口精准管理、交通智能管理服务、资源和生态环境智能监控、城市安全智能保障为重点的城市智能管理运行体系，并建成社会保障大数据和云计算服务体系。

多元治理 “人民城市人民管”

按照总规，为构建超大城市治理体系，还将畅通公众参与城市治理的渠道，“坚持人民城市人民建、人民管”，发动群众参与城市治理，包括培育社会组织、加强社会工作者队伍建设、调动企业积极性，形成多元共治、良性互动的治理格局。在社区治理方面，将建立社区公共事务准入制度，推广参与型社区协商模式，以增强居民社区归属感。除此之外，还将整合行政、市场、社会、科技手段，实现城市治理方法模式的现代化。

另外，依法治理也将成为北京建设大城市管理体系的重要保障，搭建城市管理联合执法平台，构建综合执法与专业执法相协调、部门执法与联合执法相结合的执法体系，形成市、区、乡镇(街道)职责分工明晰的执法工作格局，使首都成为依法治理的首善之区。

创新体制机制推进政府购买服务

在深化城市综合管理体制改革上，还将理顺城市管理职责关系，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。按照规划，未来将推动城市管理的重心下移，创新街道社区治理模式，完善农村治理结构，构建城乡一体化综合治理体系，以及面向京津冀建立区域协同治理机制。

除了理顺城市管理职责之外，还强调了对市场化机制的积极引入，鼓励通过政府与社会资本合作(PPP)方式，推进基础设施、市政公用、公共服务等领域市场化运营;开展环境污染第三方治理，在环卫保洁、绿化养护、公共交通、河道管护 等领域推进政府购买服务。

纵深·街巷长

街巷长覆盖背街小巷

城市实施精细化治理，不仅要求“面子”，更要求“里子”，分布在首都成千上万的街巷胡同，如同一根根毛细血管，“里子”好不好，不仅事关城市总体形象，更与老百姓生活体验息息相关。昨日发布的新版北京城市总规中提出，要建立精细治理的长效机制，既要管好主干道、大街区，又要治理好每个社区、每条小街小巷小胡同，开展背街小巷整治提升专项行动，建立街巷长制，整治街巷环境，解决乱停车、主次干道架空线入地等问题。

今年4月，时任北京市市长的蔡奇指出，要建立“街长”、“巷长”制，聘请市容市貌监督员，加强日常管理监督，通过“日巡、周查、月评、季通报”，下决心解决主支干道、背街小巷环境整治问题，创建一批示范街面、精品胡同。街巷长制度施行5个多月以来，本市核心区2435条背街小巷，都有了自己的街巷长，各条街巷胡同设立了公示牌，亮明了街长及巷长姓名、电话、职责。不管有什么问题，都可以找街巷长。

街巷长谁来担任?他们均来自政府部门，区级“总街巷长”由区长担任，街道(地区)级“街巷长”由街道(地区)行政主要领导担任，街道内“街长”由街道(地区)副处级(以上)领导干部担任，“巷长”主要由街道(地区)科级干部担任，实现了“包片到人”。

街巷长制并非一个人“单打独斗”，街巷长的工作将通过街巷理事会发挥作用。理事会包括街巷长1名、秘书长1名、委员3名或5名。其中，秘书长由社区党委成员、居委会成员以及社区四大委员会成员构成。委员则由社区楼门院长、居民代表、志愿者及辖区单位成员代表构成。各社区民警及城管队、保洁队等相关站队所工作人员也将下沉到各街巷理事会参与工作。

几个月来，数千名街巷长纷纷走马上任，定期走进大街小巷，聚焦安全生产、环境整治、环境保护等细致的工作。比如，龙潭街道夕照寺西里南区私搭乱建现象一度十分普遍，拆违前，巷长王秀云走访了所有“违建户”，本子记了厚厚一摞;东城区新开路胡同巷长姜波亲手绘制了详细的工作地图……街巷长们正在向城市治理的痼疾顽症开战。

除了这些细致复杂的内容，街巷长还得高屋建瓴地统筹好自己的“一亩三分地”，比如负责主持理事会工作，整体谋划街巷胡同维护治理的计划方案，定期组织召开街巷理事会会议，对街巷胡同存在的问题进行决策、协调并监督整改。目前，对于街巷长的考核也已经细化，例如每人每周至少巡视一次，牵头部门收取意见建议。

违建拆了、开墙打洞封堵了、停车秩序变好了、街巷环境提升了、邻里关系和谐了……大街小巷里，这些看得见的变化，让老百姓的生活得到了满满的获得感。“上面千根线，下面一根针”，“街长”、“巷长”身处第一线，直面群众，是发现问题、协调解决实际问题的重要力量。这些“绣娘”们，正在用自己的实际行动，践行着“像绣花一般精细”的新型城市治理方式。

文/本报记者 蒋若静

责任编辑；郝杰