“民宿”大发展 监管待细化

据新华社电 市场机构发布的《2017国庆中秋旅游消费大数据报告》显示，刚刚过去的国庆中秋假日旅游消费呈现一些新趋势，如民宿消费份额提高，民宿、民居、乡居、短租等共享住宿业态受到欢迎。据在线房屋共享平台Airbnb(爱彼迎)数据显示，与去年黄金周相比，今年通过Airbnb (爱彼迎)国内房源预订数有较大幅度的增长，同比增长196%。

近年来，政策层面对民宿行业的监管在逐步推进，继2015年国务院发文鼓励发展客栈民宿、短租公寓之后，各地陆续出台了相应政策为民宿发展提供指引路径。但民宿业的发展仍存在监管缺乏细化、部门之间协作力度不足、中低端民宿同质化经营等问题。

一方面，尽管全国性和地方性的民宿规范和行业标准陆续出台，但业内认为当前的政策普遍不够细化、缺乏可操作性。今年8月21日，《旅游民宿基本要求与评价》行业标准经国家旅游局批准，并于2017年10月1日起实施，但业内表示目前尚未接到有关部门的相关文件，期待国家旅游局尽快发布实施细则，指导各地民宿发展。

从地方政策层面看，近年来，安徽、福建、浙江、广东、北京、贵州等旅游业相对发达的省份陆续出台了相应的政策指导民宿发展，但多数标准都不够细化。北京市旅游委相关负责人表示，由于其政策的不确定性，制约了社会资本投入及民宿业转型升级，一直没有形成一系列很好的品牌。

另一方面，由于民宿涉及公安、消防、工商等多部门的协作管理，目前缺乏多部门的协作。业内人士表示，要让民宿行业步入良性发展，必须多部门联合推进，一要在工商进行备案;二是制定标准进行规范;三是进行监管，严防坑蒙拐骗行为，必须有处理投诉的部门，多部门联合执法;四是旅游部门要积极引导，对民宿行业进行文化和营销方面的提升。

此外，民宿同质化经营问题较为突出，行业发展水平参差不齐。清华大学“齐民要宿”民宿短租调研队调研了解到，同质化经营现象多出现在中低端民宿，此类民宿主要由村民或居民的自住房经简易改造而成，在设施和装修上以满足客人的基本需求为主，即提供最基础的住宿空间，附带少量餐饮、向导等服务。中低端民宿本身投资小、门槛低，竞争者众多，同时因服务内容的附加值较低导致利润空间小，有限的资金流迫使房东难以在装修风格、服务项目和服务质量等方面进行有效的改造和提升。

在民宿经济较发达的浙江德清地区，尽管对于民宿的管理已经相对成熟，但部分民宿聚集村落仍存在同质化经营的问题。德清庾村、裸心谷周边一些“农家乐”聚集区客流较少，当地房东无奈表示：“民宿越开越多，人越来越少，不如前几年能挣钱了”。

业内认为，如果对民宿小规模、多层次、个性化的特点把握不足而只是简单地按照酒店行业标准“一刀切”，容易出现行业政策“水土不服”的现象。由于部分地区按照酒店式消防、安全等标准对民宿进行管理，使得很多房东处于“办不了证”又“不甘心关门”的矛盾心理中，实际上仍维持无证经营的状态。在中国旅游研究院院长戴斌看来，政府对分享住宿的管理应本着谨慎开放的原则，稳步推进住宿分享经济发展。

责任编辑；白岚