营口:一枚印章管审批七张清单立规矩

行政审批局成立后，群众再也不用来回跑路了。图为审批大厅工作人员悉心指点办事人员。　□记者/徐　鑫　摄

9月27日，由全球化的清洁能源跨国公司汉能控股集团投资的营口移动能源产业园一期项目举行奠基仪式，项目从达成意向到签约开工仅用了70天。再度刷新“营口速度”，不仅体现了双方务实合作的诚意之深，更显现出营口深化行政审批和“放管服”改革带来的效率之高。

近年来，立足本市经济社会发展实际，营口制定了一揽子改革举措，在确保“放”和“管”两个轮子都圆的基础上，实现了“放管服”的三管齐下，更体现了权力责任、民生发展、企业民众、生产生活并重的价值导向。通过强化对“放管服”改革的协同推进，逐渐形成了“一枚印章管审批，七张清单立规矩”的管理格局。即：以推行相对集中行政许可权改革为抓手，实现“一枚印章管审批”;以取消下放行政审批等事项清单为主线，大力推进简政放权;以市政府部门权责清单为引领，实现权责利相统一;　以取消行政审批等事项后续监管措施清单为保障，巩固行政审批制度改革成果;以随机抽查事项清单为依托，强化事中事后监管;　以行政审批中介服务事项清单为突破，减轻企业群众负担;以行政许可申报材料清单为载体，方便企业群众办事创业;以公共服务事项清单为遵循，提供优质高效政府服务。

“点菜式”放权注重质量和效益

几年来，营口分13批共取消、调整了2120项行政职权事项，在落实国家、省简政放权政策的基础上，由以往更多关注改了没有和改了多少的问题向关注改的效果转变，通过建立“点菜”机制着力提高企业、群众的获得感，同时通过重新理顺市县两级行政审批的管理体制，调整政府内部的职责分工，科学划分管理权限，有效整合行政资源，最大限度地减少那些由于权限划分不清而造成的交叉掣肘，由于责任划分不明而造成的推诿扯皮，由于承接能力不够而造成的管理真空。推动“放管服”改革更加注重质量和效益，真正为老百姓办事创业提供平台，减少羁绊。

“点菜式”放权。在推行市县行政审批一体化改革工作中，为提高放权针对性，将市政府部门权责清单发给各县(市)区政府和经济园区管委会，由根据自身承接权限的能力，任意挑选本地区需要市政府下放的权限，根据各地区的放权意见，经征求市直相关部门意见并统筹考虑后，有的放矢地向各县(市)区和经济园区下放各类权限。

“协同式”放权。为不断解决放权不同步、不协调、不到位问题，在推行市县行政审批一体化改革工作中，营口要求市直部门下放各县(市)区和经济园区的权限，如果是同一审批链条上的事项，必须同步下放，即保证同一链条全部审批事项均由同一级政府部门行使。

最大限度取消、合并行政许可事项。对于设置不合法或设置合法但不符合当地经济社会发展实际、集中许可权改革后不再需要分设的行政许可事项，坚持能取消的坚决取消，能合并的一律合并;　对于不属于市县两级审批权限的，及时向有权机关提出修改法律、法规和规章的意见建议。

最大限度取消、合并审批流程、审批环节和申报材料。对每项行政许可事项进行细致梳理，根据有关法律法规规定重新理顺审批流程和环节，对于能够取消的审批流程、审批环节一律取消;能够合并的一律合并;对于法律法规没有要求勘查、审查，原审批机关按条线要求或审批习惯实行勘查、审查的，一律取消现场勘查;　对于法律法规规章规定的由审批机关自主决定是否勘查、审查的，取消勘查、审查;对于需要取消但不属于市本级权限的，及时向有权机关提出修改法律、法规和规章的意见建议。

最大限度取消证明材料。加大对行政审批、政务服务过程中要求行政相对人所提供证明材料的清理力度，凡是无法律法规依据的一律取消;　凡是可以通过部门间内部信息共享取得的一律不再收取;　凡是能够通过申请人提供有效证件、凭证办理的一律不得额外要求提供其他相关证明(盖章)材料;凡是上级明文规定予以取消的各类证明材料一律取消;　凡是能够采取申请人书面承诺或提交相关协议的，一律取消;即使有法律依据但已不符合当前社会形势的申请材料，根据实际情况采取灵活变通的方式进行处理。通过清理，目前营口已经形成市县两级行政机关、事业单位、国有企业要求群众到乡镇政府(街道办事处)和村委会(居委会)开具的各类证明的保留事项清单，经省政府审核同意后向社会进行公开，凡未纳入保留证明清单的，任何机构和个人不得要求当事人提供。

多张监管清单巩固改革成果

大量的行政审批等事项取消后，意味着市场主体准入的门槛取消或降低了，各类市场主体都将进入市场，需要进行有效监管。

为解决这一问题，营口市编委办从去年6月起抽调专门人员，采取问卷调查、实地调研、网上查询等方式多方收集意见建议，对2013年以来市政府取消的548项行政审批等事项逐项梳理，对取消后确需实施后续监管的164项行政审批等事项，组织各行政主管部门逐项制定后续监管措施，编制形成了《营口市政府取消行政审批等事项后续监管措施清单》(以下简称《清单》)。针对164项取消的行政审批等事项，《清单》中共明确监管方式和内容共274项，明确监管责任共483项。

为进一步突出重点，充分体现《清单》的实用性和可操作性，重点对《清单》中“监管方式和内容”以及“监管责任”两个方面进行了规范，使监管部门能够清晰了解自己该管什么、不该管什么，该管的怎么管、不该管的不要管。如此，审批权限取消后，在极大地增加市场活力的同时，也避免了市场主体的为所欲为，确保市场主体依法依规开展相关活动。

在营口市商务局，工作人员告诉记者，去年市政府取消了由该委实施的设立旧机动车鉴定评估机构审批权限，但这只是不再对设立旧机动车鉴定评估机构实施审批，对于放开市场准入限制后的旧机动车鉴定评估行为，还是要采取“双随机抽查”进行更为严格的监督检查，不但要严厉查处实施旧机动车鉴定评估的违法行为，严格依法行政，规范自由裁量权，还要通过加强法制宣传，积极畅通举报投诉渠道，使社会各界能进行有效的监督。

在营口市行政审批局，为防止取消、减少审批事项，下放审批权限后出现放管脱节、管理真空等现象，该局一方面坚持放管结合，加强事中、事后监控，对取消和下放的行政审批事项加强后续管理，实现精简行政审批流程和强化事中事后监管的无缝衔接;另一方面，切实加强制度建设，《营口市行政审批局首问负责制度》等20余项规章制度，使“管得好”不再只是一句口号。

营口市在把政府事前审批的“手”放松的同时，把事中事后监管的“手”硬了起来。通过加强对取消事项的监管，促使政府部门把主要精力放在营造环境、培育市场、做好规划、出台标准、管好政策上，从而合理划定政府、市场与社会的边界，使政府部门从微观事务中解放出来，实现了从事前审批真正向事中事后监督和管理的转变。

流程再造“不让群众来回跑”

中天集团今年计划在营口投资建设中天·市府广场、中天·御荷苑及中天大厦3个项目。营口市行政审批局针对企业面临的问题，积极落实政府工作报告中提出的“容缺制”审批办法，在不违反国家法律法规的前提下，允许企业先办理后补件，减少审批流程，提高审批效率。针对中天集团提出的中天·市府广场项目的规划审批问题，明确时间节点完成相关审批;　针对中天·御荷苑及中天大厦项目，也是尽快完成相关手续办理，尽快上联审会，联审会后马上出件，绝不让企业“空等”。中天集团董事长表示：“行政审批局虽然成立的时间不长，但是带来了全新的服务意识。过去项目审批，条块很多，企业要东奔西走，如今，审批局推出的‘一个窗口受理制度’‘　办理限时制度’　等大大简化了审批流程，减轻了企业负担，对项目落地起到了非常积极的推动作用，也增强了企业投资的信心。”

得益于营口的行政审批改革，如今中天集团在营口开发的3个项目建设正酣。

今年2月9日，营口市行政审批局审批专用章正式启用，原有的29个各类审批章一并废止封存，分散在发改委、工信委、住建委等29个部门的312项行政许可权及相关职权全部划归行政审批局。“一个部门、一枚印章”固化了项目办理环节、时限、要件、流程，责权一体、责权集中，所有审批材料在大家眼皮子底下流转，一环扣一环无缝衔接。同时，营口大力实施并不断拓展“3550”改革，并联评估、并联评审、并联审批的“三并联”改革，以及联合踏勘、联合审图、联合验收的“三联合”改革，大力推动“互联网 审批服务”建设，实现政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理，涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，切实做到“证件联用、信息联通、服务联动”。

服务流程的优化和再造，切实解决了传统管理环节多、材料多、往返多等现实问题，力促“群众跑腿”向“数据跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。

“放管服”三管齐下同步发力，极大释放了市场活力。支撑项目建设快速推进：今年1至8月份，新签约亿元以上项目136个，其中10亿元以上项目36个;新开工亿元以上项目230个，其中10亿元以上项目33个，10个50亿元以上重大项目有6个已全面开工建设。

责任编辑；郝杰