邯郸简政放权深化“放管服”改革

本报讯(记者刘剑英 通讯员王翔)“6张清单”拧紧权力闸门、企业注册登记“20证合一”、项目审批时限缩减220个工作日……邯郸市把“放管服”作为深化改革“先手棋”，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，简政放权，市场主体增速连续3年位居全省第一。

以“放”激发市场活力

建立“点菜”机制，以群众需求为导向，通过评估、对比、论证、审定等程序，加大向县(市、区)放权力度。2013年以来，该市累计下放调整244项行政许可等事项到县(市、区)，陆续出台加快推进“大众创业、万众创新”的若干意见、改善营商环境优化市场准入30条措施等一系列文件，在市场准入便利、优化营商环境、提升服务水平等方面进行创新和改进服务。

登记改革多证合一。邯郸市将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记、公章刻制备案、社会保险登记证等涉及市场主体准入的登记事项进行整合，实行“多证合一、一照一码”登记制度改革，个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”，截至今年3月底，办理“6证合一”营业执照13170份、个体户“两证整合”营业执照32506份。同时，推进简化退出程序改革，企业注册登记升级至“20证合一”，2014年3月实行商事登记制度改革以来，全市净增市场主体35.05万户，存量达54.26万户，增长率为182.6%，增长速度连续3年位于全省第一，存量跃居全省第2位。

以“管”拧紧权力闸门

为确保权力在阳光下运行，邯郸市在全省率先编制了权力、责任、监管、收费、中介服务、公共服务6张清单，使1443项行政权力、1438条(项)职责事项、238项监管事项、86项中介服务事项、56项行政事业性收费事项(涉企24项)、297项公共服务事项、20项禁止投资项目一目了然，政府干什么、管什么清清楚楚，企业投资什么、发展什么明明白白，实现了“所有权力入清单、清单之外无权力”。同时，严格限制自由裁量权，编制了《行政审批事项审查工作细则》，细化明确了审查的内容、环节、标准、要点和流程。

在监管上，依托邯郸市民网，在全省率先启用双随机联合监管平台，全面推行“双随机、一公开”抽查机制，探索部门内部监管清单模式和监管对象模式的两种随机抽查新模式，加大群众投诉多、列入经营异常名录以及“失信”“严重失信”类别市场主体的抽取比例和频率。截至目前，已通过监管清单模式开展抽查156次，抽查市场主体16585户，通过监管对象模式已组织31个部门开展联合抽查3次，共检查市场主体106户。

以“服”推动效能提速

今年，邯郸市加大简政放权力度，针对党政机关不同程度存在公章数量多、管理乱、缺乏监管、使用随意等问题，在市本级71个市直部门及其所属519个事业单位中开展清理规范公章专项行动，共摸排出公章5770枚，拟取消2894枚，精简比例50.16%，不再使用的公章将及时清理，实现清理规范公章的制度化、常态化、长效化。

邯郸市还积极探索“互联网+政务服务”，开通市民网，设立信息公开、投资审批、行政许可、公共服务、效能监察等9个板块，332项行政许可事项和297项公共服务事项可线上线下协同办理，实现“一网打尽”。

今年3月，组建市行政审批局，将27个部门317项行政许可及关联事项、16项收费事项划转至市行政审批局，全面推行“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一纸清单管流程、一张网络管效率”等审批新模式，对关联事项进行整合，实行一口告知、综合收件，对现场勘查、集体讨论等程序实行归口管理，对所有证照实行受理窗口统一发证，让群众少跑腿、企业好办事。为打破过去项目审批环环相扣、先后排序的旧模式，该市推行了联审联验、同步办理的新办法，大幅降低企业审批成本、提高审批效率。目前，邯郸市固定资产投资项目审批时限由235个工作日缩短为15个工作日，压减了220个工作日，审批用章由144枚压减为23枚，压减了84%。

责任编辑；白岚