北京警方：涉案财物24小时内将上交集中管理

大到房产、汽车，小到电脑、手机，甚至还有活体动物。这说的不是网上商城，而是涉案财物。几十万件的涉案财物管理对于警方来说，一直是一个难题。今年以来，北京警方通过试点创造了涉案财物管理的新模式，涉案财物集中统一智能化保管，跨部门时“实物静止，手续流转”。新模式下，涉案财物管理从入口到中间流通环节，再到出口，更加标准、规范，财物的所有者也能更放心。

涉案财物管理遍布多部门

涉案财物，简而言之是刑事诉讼过程中与案件相关的财物。各种类型的案件，涉及各种类型的涉案财物。“网店上能买到的基本都有，网店上买不到的这里也有，种类繁多!”除了汽车、房产、手机、电脑之外，危化品、毒品甚至动物活体也并不鲜见。多年以来，随着社会的发展，涉案财物的种类、数量也在逐渐增多，根据诉讼周期的不同，一件涉案财物保管最多的可能需要一二十年。

这就要求涉案财物应予类别化、专业化的精细管理。据北京市公安局法制总队涉案财物管理支队任永春警官介绍，根据相关规定，市局两级设有涉案财物管理中心，在实际办案过程中，涉案财物不是全部上交涉案管理中心，因为多种情况可以留存办案部门，简言之，涉案财物在涉案管理中心有，在派出所这样的办案部门也有，全市仅派出所就有几百个，涉案财物并未实现集中统一管理。而由于设施、管理问题，一些办案部门的办公条件不具备良好保管涉案财物的条件。

搭建统一平台24小时内上交

为解决这一问题，北京市公安局法制总队创新搭建涉案财物集中管理平台。以后在办案过程中，除特殊情况可以留存办案部门，涉案财物要求24小时内上交涉案财物管理中心。

目前涉案财物管理中心的保管设备正在进行更新升级，以前的涉案财务管理中心也存在着不能保管特殊要求财物，或者长期保存某财物的问题。以汽车为例，作为涉案财物，保管不善，很容易贬值。现在，管理中心将对涉案车辆进行车衣遮盖、定期充电等初级维护保养，避免出现因为保管不善而造成车辆的贬损。“财物保管得好，诉讼参与人更放心，这也将大大提高群众的满意度。”任永春说。

在硬件设施提升的同时，管理上也将智能化、电子化，比如给每件涉案财物配上二维码。法制总队为此制定了《北京市公安局涉案财物管理中心建设标准》，该标准以切实提升涉案财物管理的科技智能化水平为核心，明确了中心建设的功能分区、装备配置、技术保障及完成时限等，将安防报警等技术应用引入中心建设规划之中，力争实现对涉案财物智能化、自动化、标准化、专业化管理。

跨部门实物静止手续流转

任永春介绍，涉案财物处置涉及不同诉讼领域、不同执法司法环节，是一项跨部门、跨区域的复杂工作。随着案件的诉讼进程逐步推进，涉案财物的处置权涉及多个部门，易出现案件判决之后涉案财物得不到统一管理等问题。

为了解决涉案财物随案移送但因条件有限难以接收的问题，北京市公安局法制总队创设了“实物静止，手续流转”虚拟移送体制，即由市区两级公安机关设置涉案财物管理中心，对同级公安机关、人民检察院和人民法院涉案财物进行集中统一管理，检法机关在接收到涉案财物法律手续后，即视为接收到涉案财物，此举既不违背现行立法精神，又有利于明晰各机关责任，大大节约了司法资源，减少因涉案财物部门间移送保管过程中几易其手而可能导致的磨损风险，在根本上破解移送难题。

因此，涉案管理中心并不是只服务于公安机关，市区两级公安机关设立跨部门的涉案财物管理中心，对于同级公安机关、人民检察院和人民法院涉案财物进行集中统一管理。公安机关将积极推进刑事诉讼涉案财物跨部门集中管理信息平台建设，做好数据汇聚和上传，推动实现公安机关、人民检察院、人民法院之间跨部门信息共享。

2017年2月起，北京市通州区率先试点“实物静止，手续流转”跨部门涉案财物集中管理新模式。

搭建罚没财物上缴国库平台

此外，法制总队还搭建了罚没财物实物上缴国库平台。目前全国在解决涉案财物出口问题、尤其是涉案财物实物上缴国库这一问题上，仍然缺乏有效方法，集中管理后有涉案财物依然积压在库房内，不得不投入资金用于扩大库房面积。

北京市公安局法制总队为从根本上解决涉案财物出口不畅问题，通过市委政法委积极协调市财政局建立实物上缴国库机制，制定了刑事诉讼罚没财物实物上缴国库流程。截至目前，北京市公安局法制总队第一批151件涉案财物已经在4月底移交北京市产权交易所处置。实物上缴国库平台机制的搭建彻底打通了涉案财物出口，为“全国首创”。

今年以来，市公安局起草了《北京市刑事诉讼涉案财物管理实施办法(试行)》，按规定审议通过后，于今年9月份正式实施。同时市公安局继续深化制度设计，相继出台了《北京市公安局刑事诉讼涉案财物管理实施细则》、《北京市公安局涉案财物管理中心建设标准》等规范性文件，联合市财政局共同印发了相关改革配套文件，这一系列规范性文件实现了涉案财物从扣押查封的入口到实物上缴财政的出口全程闭环流转，对涉案财物管理具有里程碑的意义。

文/本报记者 匡小颖

责任编辑；郝杰