北京首次出台综合性生态文明建设目标评价考核办法

今后，北京的生态文明建设进展有了一把“综合量尺”。记者昨天从市发改委获悉，近日，市委办公厅、市政府办公厅正式发布了《北京市生态文明建设目标评价考核办法》，市发改委、市统计局等部门联合印发了《北京市绿色发展指标体系》和《北京市生态文明建设考核目标体系》。这是北京市首次出台针对全市16个区的、综合性生态文明建设目标评价考核办法及相应的指标体系。其中，清洁空气行动计划完成情况、公众对生态环境质量满意程度等都被纳入考核指标。

发布

三种方式考核各区生态文明建设

据悉，评价考核的对象是北京16区的党委和政府，实行党政同责，各区党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责。考核工作将采用年度评价、中期评估和目标考核相结合的方式开展。

其中，年度评价每年开展一次，完成时间为次年9月底前。评价依据为《绿色发展指标体系》，重点是各区上一年度生态文明建设水平和进展情况，侧重于工作引导。评价将生成各区的绿色发展排名，结果将向社会公布，并纳入生态文明建设考核目标体系。

中期评估的依据是《生态文明建设考核目标体系》，在五年规划期第三年开展，完成时间为第三年的9月底前。主要评估各区生态文明建设阶段性进展情况。

目标考核的依据也是《生态文明建设考核目标体系》，在五年规划期结束后开展，重点考核各区五年生态文明建设的成效，包括资源环境约束性指标以及市委、市政府部署的生态文明建设重大目标任务完成情况。结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，将向社会公布，并作为各区领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

特点

清洁空气行动计划完成情况纳入考核

《考核目标体系》包括资源利用、生态环境保护、年度评价结果、公众满意程度、生态环境事件等5个方面、共20项考核目标。《绿色发展指标体系》则包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面，共39项评价指标，包括用水总量、污水处理率、清洁空气行动计划完成情况、森林覆盖率、公共机构人均能耗降低率、公众对生态环境质量满意程度等。

在这些指标中，有些为北京市特有指标。例如，国家评价考核指标体系中设置了“新增建设用地规模”指标，考虑到北京市已经进入减量发展阶段，未列入这一指标，而是设置了“城乡建设用地规模”和“单位地区生产总值建设用地面积降低率”指标，并赋予较大权重，更大力度的促进 “双控”，提高土地利用效率。

再如，考虑到与地级市相比，北京市各区行政辖区面积过小，环境质量更易受外来因素影响，因此将“地级及以上城市空气质量优良天数比例”等指标被“清洁空气行动计划完成情况”指标替代。

解读

生态文明建设需要综合测量

为什么要出台这样一套考核办法?市发改委相关负责人解读称，这首先是深入贯彻十九大精神的需要。十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。考核办法将任务量化到具体指标，对各区开展评价考核，有利于各区压实工作目标、强化责任担当，更好地贯彻落实十九大精神和工作部署。

其次，这也是完善对各区经济社会发展的综合评价体系的需要。“目前，市对区已有多项考核，例如，在经济发展、大气污染治理、水污染治理、能耗等方面都开展专项考核，各有侧重，在促进了相关领域工作的同时，也体现出一定的局限性。不同的区在不同考核指标上表现各有优劣，怎样从整体上评价考核一个区的生态文明建设成效，需要一把更综合的尺子来衡量。”市发改委相关负责人表示，通过这一评价考核办法及相应的指标体系，可以更加全面地反映各区资源消耗、环境损害、生态效益等情况，更加均衡评价考核各区发展质量和效益，特别是发展的绿色化水平。

下一步，市发改委将会同相关部门研究制定评价考核工作细则，市统计局将牵头组织开展对2016年度、2017年度的评价，市发展改革委将于明年组织开展中期评估工作。

本报记者 殷呈悦 J241

责任编辑；郝杰