辽宁新民推出全国第一份乡村振兴规划纲要

人民网沈阳12月20日电(蒋山)12月20日，以规划引领乡村振兴——《辽宁省新民市乡村振兴规划纲要》新闻发布会在沈阳召开，辽宁省新民市认真贯彻十九大报告精神，按照乡村振兴战略基本要求，立足本地经济社会实际，交出了全国首份“乡村振兴规划纲要”的新民答卷。

据了解，新民市携手华中师范大学中国农村研究院共同发布了《以“村屯共治”引领乡村振兴战略落地——辽宁省新民市乡村振兴规划纲要》(以下简称《纲要》)，是十九大提出乡村振兴战略后，全国第一份全域性、全方位、全系统的乡村振兴规划纲要，为即将大规模的乡村振兴战略落地提供了有益参考和借鉴。

《新民市乡村振兴规划纲要》是我国第一份较为系统完善的县市级“乡村振兴”纲要，具有路径探索、改革示范、特色实践的重要意义。对于东北、沈阳和新民来说，振兴乡村，资源非常丰富，缺少的是“金点子”，缺少的是市场的机制、资本的力量，特别是缺少将资源变成资本的机制、将农民组织起来的机制、将不适宜的体制机制突破的机制。

新民市是沈阳所辖唯一县级市，区域面积3318平方公里，人口70万;辖24个乡镇、5个街道、335个行政村。作为传统农业大县，新民市农业基础较为雄厚，但近年来愈发表现出经济增长乏力、产业转型困难的瓶颈状态，农业收益低、农村空心化、农民增收难的系列问题在整个东北地区乃至全国具有代表性。党的十九大提出乡村振兴战略后，新民市迅速响应，依托华中师范大学中国农村研究院团队，立足地方实际，结合中央精神，编制出全国首份乡村振兴规划纲要。

乡村振兴的基本点在农村，新民《纲要》聚焦村屯发展，以共建共享为突破口，以新型农业经营主体、新型农民社会组织、新型农村社会治理体系为抓手，旨在通过分类指导、分级负责，实现人力资源、社会资源在乡村有效聚合，形成多元化、制度化、可持续的乡村振兴有效实现路径，逐步实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，将新民打造成为沈阳乃至东北的“现代农业展示区”“生态宜养区”“文明传承区”“治理示范区”。

《规划纲要》认真贯彻党的十九大精神，结合新民实际，推进人力资源、社会资源在乡村有效聚合，力争把新民建设成为沈阳乃至东北的“现代农业展示区”“生态宜养区”“文明传承区”“治理示范区”。坚持整体统筹、分类指导、分级负责、分步实施的原则，体现了规划性、自主性、参与性的特点，突出了改革方式、体制机制、改革主体等方面的创新，通过菜单式自选改革任务、“有改革有奖励、不改革不奖励”、创新“N+X”考核机制等措施，调动乡镇、村屯自下而上改革的积极性。特别是坚持以“村屯共治”为核心抓手，致力于破解“在哪振兴、如何振兴、谁来振兴、依何振兴、持续振兴”等难题，通过政府、村集体、农民、企业等多元主体参与，促进村屯的全面发展，实现乡村的全面振兴。

《规划纲要》提出了五个方面70余项重点任务：一是以要素聚合实现产业兴旺，提出了“全域产业体”的理念，发挥新民农业绿色、生态、文化传承等功能，推进产业特色升级、绿色提质、品牌发展、融合发展、创意发展、有序发展，建设沈阳乃至东北的“菜篮子”配给区、农业文明体验区和现代农业经营模式展示区。二是以协调发展实现生态宜居，提出了“以产业标准倒逼生态标准”的理念，建立绿色生产治理机制、宜居生活治理机制、生态修复治理机制、生态分级奖励机制、公共服务配套机制，建设生态宜养区和东北地区绿色发展示范区。三是以多元激励实现乡风文明，提出乡土载体承接的理念，创新优秀文化宣传载体、优秀文化宣传形式、优秀乡贤参与机制、文明乡风培育机制，构建农村社会正向能量体。四是以平台创新实现治理有效，强化党组织的引领功能，构建“党建同心圆”，强化村组织的村庄治理能力、经济社会组织的治理功能，建立村庄治理协商平台、法治服务机制、政策资金整合机制，推进“德治、法治、自治”三位一体建设。五是以发展共享实现生活富裕，组建投融资平台，优化营商环境，建立农民创新创业平台，建立村屯帮带机制，推广产业代管机制，创新农民经营组织形式，提升政府、村集体统筹分配能力，实现农民收入水平的大幅提高。

责任编辑：郝杰