沧州非贫困县（市）将建扶贫产业园区

本报讯(记者戴绍志)目前，在沧州市农村剩余的9.51万贫困人口中，肃宁、沧县、泊头、黄骅、青县、河间、任丘等7个非贫困县(市)的贫困人口占64%。非贫困县(市)已成为全市脱贫攻坚的重点区域。为此，沧州市全力加大非贫困县(市)贫困人口脱贫攻坚推进力度，用绣花的功夫实施精准扶贫，坚决啃下这块硬骨头，决不让一个贫困群众在小康路上掉队。

加大非贫困县(市)贫困人口脱贫攻坚推进力度，以精准扶贫、精准脱贫为主线，以促进贫困群众稳定增收为核心，以发展扶贫产业为主攻方向，以发展教育扶贫为治本之计，以社会保障兜底扶贫为基本防线，以改善生活条件为着力点，以扶贫领域供给侧结构性改革为动力，组织实施脱贫攻坚重大工程，完善稳定脱贫长效机制，提高脱贫攻坚精准度和贫困群众满意度。2017年，确保全市农村5万贫困人口稳定脱贫。2018-2020年，通过巩固提升和长效机制建设，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平。

以贫困群众受益为核心，推动产业就业扶贫实现“精准滴灌”。大力发展畜禽养殖、菌菜种植、优质林果、中药材、分布式光伏发电等产业，构建特色扶贫产业体系，每个县(市)要建设贫困人口参与度高的扶贫产业园区;探索光伏贷精准扶贫模式，推进分布式光伏扶贫产业快速发展，帮助贫困农户长期稳定增收;进一步提升家庭手工业组织化、专业化和规模化水平，大力发展家庭手工业，鼓励引导和吸纳贫困人口参与;整合各类培训资源，加强农村创业致富带头人种养技术、市场信息、经营管理培训和贫困群众职业技能培训;充分发挥龙头企业、合作社等新型经营主体的带动作用，把贫困户深度嵌入产业发展链条，使其参与和分享产业链增值收益。通过特色农业、家庭手工业、光伏扶贫、资产收益和就业等措施，实现户户有增收门路，人人有挣钱之道。

以政策落地为抓手，切实织牢兜底保障网。推进低保提标扩面，深化低保制度与扶贫政策有效衔接，及时将符合条件的低保人口全部纳入建档立卡系统，将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保，做到应扶尽扶、应保尽保;全面落实省市《关于提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题的实施方案》，做到救助对象核实、救助资金拨付、救助待遇落地“三到位”。完成城乡居民医保制度改革，加强农村医疗卫生服务体系建设。对贫困患者采取“3+2”医疗救助综合保障措施，即在享受基本医疗保险、大病保险及医疗救助的基础上，再给贫困患者增加商业补充医疗保险和意外伤害保险，彻底解决因病致贫返贫问题;落实农村义务教育阶段学生“三免一助”等政策，完善贫困学生资助体系，确保贫困家庭子女参加全日制职业教育给予补助，确保贫困家庭孩子都能上得起学，阻断贫困代际传递;全面完成贫困户危房改造任务。

加大“互联网+扶贫”推进力度。加强农村信息基础设施建设，以“互联网+”推动新的扶贫变革。全面推进电商扶贫工程，加快农村物流配送体系建设，支持邮政、供销合作社等系统在贫困人口较多的乡村建立服务网点;支持电商企业拓展农村业务;对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持;符合条件的网店经营业主同等享受创业就业优惠政策。加强农村电商人才培训，鼓励引导大中专毕业生、个体工商户、农村致富带头人等开设网店，培育农村新型市场主体。探索“互联网+金融扶贫”“互联网+旅游扶贫”等模式，加快推动众创、众包、众扶、众筹等扶贫新模式新业态发展。

着眼健全政策支撑体系，加大财政扶贫资金投入力度。市和县(市、区)两级财政扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。在政策、项目、资金等方面向贫困人口倾斜。特别是围绕农村基础设施、基本公共服务、产业发展和村级集体经济收入等加大投入力度。加快项目实施进度，提高资金使用精准度和效益，当年财政扶贫资金报账率必须达到90%以上。同时，加大金融扶贫力度。借鉴贫困县的做法，探索推进“政银企户保”金融扶贫模式，实现有意愿、有能力、符合条件的贫困户信贷支持全覆盖。此外，加大资产收益机制建设力度。在确保不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给建档立卡贫困户，优先安排丧失劳动能力的贫困户。允许财政扶持资金投入扶贫龙头企业、农民合作社等经营主体，并将财政资金投入形成的资产，以股权形式量化给扶贫对象。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时分配给持股贫困户。

沧州市还将加大非贫困县贫困户帮扶力度，对贫困户实现帮扶全覆盖，派出单位主要领导直接抓，多方筹措资源，选派优秀干部，提高社会帮扶精准度和有效性。吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。广泛动员公民个人扶贫，深入实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务计划。此外，该市还将强化督查考核，对非贫困县(市)党委和政府脱贫攻坚成效开展考核，以精准考核倒逼责任落实、工作落地。对脱贫攻坚工作成效特别明显或贡献突出的干部，给予表扬并在评先选优、提拔任用中优先考虑;对不作为、乱作为、慢作为、假作为、未完成目标任务或有其他严重过失行为的，严肃追究其责任。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。

责任编辑：白岚