排污许可管理办法落地 重点行业实施规定望完善

1月17日从环保部获悉，环境保护部近日印发《排污许可管理办法(试行)》，规定了排污许可证核发程序等内容，细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。

作为落实《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》，实施排污许可制度的重要基础性文件，《管理办法》明确了排污者责任，强调守法激励、违法惩戒。为强化落实排污者责任，《管理办法》规定了企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等五项制度。企业承诺并对申请材料真实性、完整性、合法性负责是企业取得排污许可证的重要前提，自行监测、台账记录、执行报告制度是排污单位自行判定达标、及时发现运行过程中的环保问题以及核算实际排放量的重要基础，是企业自证守法的主要依据，同时也是环保部门核查企业达标排放、判定企业按证排污的重要检查内容和执法依据。信息公开制度是强化企业持证依证排污意识，引导舆论监督，形成共同监督氛围的基础和重要手段。

《管理办法》是对《排污许可证管理暂行规定》的延续、深化和完善。《管理办法》在结构和思路上与环保部已发布的《排污许可证管理暂行规定》(环水体〔2106〕186号)保持一致，内容上进一步细化和强化。同时根据部门规章的立法权限，结合火电、造纸行业排污许可制实施中的突出问题，对排污许可证申请、核发、执行、监管全过程的相关规定进行完善，并进一步提高可操作性。

《管理办法》是排污许可证申请与核发主要依据。《管理办法》规定了排污许可证核发程序，明确排污许可证申请、审核、发放的完整周期以及变更、延续、撤销、注销、遗失补办等各种情形，规范企业需要提供的材料、应当公开的信息，环保部门受理的程序、审核的要求、发证的规定以及可行技术在申请与核发中的应用等内容。

《管理办法》强调技术支持。《管理办法》明确环境保护部负责制定排污许可证申请与核发技术规范、环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范、排污单位自行监测技术指南、污染防治可行技术指南等相关技术规范。同时明确环境保护主管部门可通过政府购买服务的方式，组织或者委托技术机构提供排污许可管理的技术支持。

《管理办法》明确依证严格监管执法。监管执法部门应制定排污许可执法计划，明确执法重点和频次;执法中应对照排污许可证许可事项，按照污染物实际排放量的计算原则，通过核查台账记录、在线监测数据及其他监控手段或执法监测等，检查企业落实排污许可证相关要求的情况。同时规定，排污单位发生异常情况时如果及时报告，且主动采取措施消除或者减轻违法行为危害后果的，应依法从轻处罚;

《管理办法》细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任。在现有法律框架下细化规定了排污单位、环保部门、技术机构的法律责任和处罚内容。细化规定了无证排污、违证排污、材料弄虚作假、自行监测违法、未依法公开环境信息等违反规定的情形,根据相关法律明确了对违法行为的处罚规定。

环保部将积极配合《水污染防治法》的修订工作，将排污许可改革相关要求写入修订后的《水污染防治法》中，强化排污许可制的法律地位;同时为明确排污许可的管理范围和时限要求，环保部于7月28日发布部门规章《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》，明确各行业实施时间和适用的技术规范;近日又发布了本《管理办法》。这样两部排污许可制重要规章均已经出台，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。同时环保部已经启动《排污许可管理条例》草案的编制工作。

环境保护部近日印发《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》规定，2017年率先对火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化、石油炼制、化工、原料药、农药、氮肥、造纸、纺织印染、制革、电镀、平板玻璃、农副食品加工等15个行业核发排污许可证，其中造纸和火电两个行业的企业要求在2017年6月底前取到排污许可证，其他13个行业在2017年下半年全面开展。在此次的《管理办法》中也提到了结合火电、造纸行业排污许可制实施中的突出问题，对排污许可证申请、核发、执行、监管全过程的相关规定进行完善，并进一步提高可操作性。可见，排污许可证管理以及环保方面一系列政策，对于这15个行业的供需正产生影响。

>> 造纸

2017年，环保风暴让小型纸企限产转型，大型上市纸企却赚得盆满钵满，2017年净利润暴增、股价翻倍的上市纸企比比皆是。

环保部在2017年12月25日公布了2018 年首批进口废纸配额，与2017年同期相比，2018 年首批公示名单里获批纸企数量减少约88.46%，获批进口废纸额度减少约91.33%。其中，玖龙纸业、 理文造纸、山鹰纸业又占据了首批核准总量中的绝大部分配额，龙头企业配额发放优势明显。

对于2018 年首批配额大幅缩减，国金证券方面认为，2018年全年整体的配额批复总量较 2017 年将确定性减少，废纸和包装纸的价格在2018 年的全年均价仍有望高于2017 年。某纸业人士也表达了同样观点：“环保越来越严，在国废还不能完全取代进口的情况下，供给端还是会出现一定影响。”

除此之外，2017年8月环保部发布《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准(征求意见稿)》规定进口废纸一般含杂量标准由 1.5%降低至0.3%。这意味着进口废纸的标准更加严格，进口份额还会进一步缩水。

“去年四季度价格稳定，但未必是强弩之末。”前述人士说，“行情都有一定传导性，价格现在平稳，但春节前夕纸厂纷纷进入停机检修期，再加上库存调控，这也给节后涨价留下了更多的空间，另外春节前夕也常是纸价上涨的高峰期。”

造纸业上市公司2017年前三季度盈利水平颇为可观，营收净利水平大多保持大幅上涨趋势。上市公司在这一轮行情中也稳中有进，没有出现扎堆新上产能的现象，供需关系在短时间内不会出现明显变化。另一方面，2018年环保从严趋势不减。自1日起，环保税靴子落地，未来环保不达标企业更加无处遁行。此外，供需关系稳定、废纸进口收缩、停机整修、龙头议价能力加强等诸多因素也将给2018年的纸价保驾护航。

>> 农药

从农药工业协会一位高层处获悉，农药行业核发排污许可证的大限就在最近两个月内，这之后将开展执法检查。未来，没有拿到证的企业将被要求停产，农药行业格局已进入一轮重大变化前的倒计时。

按照2016年11月国务院办公厅印发的控制污染物排放许可制实施方案，将按行业分步实现对固定污染源的全覆盖，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年内则完成15个重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，到2020年全国基本完成这一工作。农药行业正是上述15个重点行业之一。

“目前，全国2200多家农药企业中有958家已申请排污许可证，江苏数量最多、山东居次。这其中，又有450多家已拿到了许可证。由于有时间限制和审核流程，已申请但还没领到证的企业最多再拖一两个月，再晚就不可能了。如果在承诺期限内仍未拿到准入文件的企业也会永久不发许可证。预计最晚今年3月份，符合条件的企业都将拿到证，没有申报的企业则肯定会被关停。”上述协会高层说。

该高层同时透露，今年上半年，环保部就将进行“回头看”的排污许可证执法检查，目前正在编制执法指南。未来，没有拿到证的企业将被要求停产，不合规的企业将丧失竞争力，这些都意味着农药行业格局会面临重大改变。

“目前看来，这一制度的执行将比较严格，会成为环保部门执法的依据。”该项制度的制定者之一、南京环科院的一位专家表示。

在上述协会高层看来，去年“2+26”城市环保督查只是一种临时监管措施，排污许可制则是有长远影响的监管制度。如果能严格执行排污许可制和环保要求，对正规企业是件好事。“从2017年的情况看也确实如此，只要能正常生产的企业都能赚钱。而从国外情况看，这项制度对整个行业的发展有长期正面效应。企业可明确政府的要求，政府在环保执法方面也将更加公平。”

他表示，今年环保政策仍不会放松，但对行业的冲击不会像2017年那么大。预计整个2018年对前期已投入大量环保设施的农药企业会比较有利。

研究人员表示，去年农药整体价格上涨平均超过20%至30%，部分翻倍，预计相关企业去年四季度以来的业绩会超出市场预期。另外，从供需两端看，农药供给端因环保严监管将持续受限，需求端相对刚性且逐步恢复，因此目前的盈利状况持续性好且有望继续改善，预期整个行业存在估值提升的机会。

责任编辑：郝杰