山东学前教育条例立法听证，入园难入园贵咋解决?

8月29日上午，山东省人大常委会在济南举行《山东省学前教育条例(草案)》(以下建成“条例草案”)立法听证会。省人大常委会党组副书记、副主任王良，省人大法制委员会、省人大教育科学文化卫生委员会、常委会法制工作委员会有关负责同志作为听证人，省教育厅、省司法厅等部门有关负责同志作为提案人代表参加了会议。

出席本次立法听证会的15名陈述人和10名旁听人，是从踊跃报名的近百名群众中遴选产生的，代表了幼儿教师、幼儿园园长、家长、教育学和法学专家、法律事务工作者以及关心学前教育的普通群众。

听证焦点一：

城镇居住区配套幼儿园优先举办公办幼儿园

记者在旁听听证会时发现，幼儿园收费问题、幼儿教育小学化等问题是本次听证的重点。

条例草案第十六条第一款规定，“县(市、区)人民政府应当将城镇居住区配套幼儿园优先举办为公办幼儿园，或者通过公开招标方式无偿委托举办为普惠性民办幼儿园，但不得举办为营利性民办幼儿园。”本次听证会的第一个问题就围绕该规定是否可行，是否限制了民办幼儿园的发展展开。

“作为家长，我们希望本条规定可以得到贯彻落实。”群众代表李永亮做为第一个陈述人发言，他说本条款可以有效缓解现在的家长人群中普遍存在的攀比心理以及此种心态带来的焦虑心理。长期以来，公立幼儿园的短缺让家长们不得不让孩子们上民办高收费幼儿园。公办幼儿园不是不想上，而是挤不上。该条款加大公办和政府指导的普惠性幼儿园建设，弥补了二者之间的缺口。对于降低家庭生活成本，促进社会消费具有重要作用。

山东女子学院学前教育学院讲师王录平分析，当前山东省学前教育的立法是具有明确的目标导向的，有一个问题就是入公办园难、入民办园贵，为什么会出现这样一个现象?还要回归到对于学前教育属性的界定，公益性是学前教育的基本属性，学前教育作为一项重大的民生工程和社会的公益事业不仅仅需要市场有所作为，更需要国家、家庭作出共同的努力。但是近年来，，民办教育一度成为学前教育发展的绝对主体，而市场主体性导致民办幼儿园过度逐利，出现了入公办园难、入民办园贵的现象。此条款可以有效通过政府定价或者政府指导价来规范民办幼儿园收费，减轻教育成本。

济南市历下区第一实验幼儿园园长王慧认为，此条例可以促进高质量、低消费举办普惠性民办幼儿园。她谈到，民办幼儿园还将继续存在，只是管理更规范，质量要求更高，监管更严格，特别是在收费标准、教育管理、师资力量等方面会有更严格的标准和要求。此条例不仅没有限制民办园发展，反而能促进民办园发展，最终受益的将会是幼儿与家长。

听证焦点二：

抑制幼儿园过高收费

与城镇居住区配套幼儿园属性问题关系密切的是幼儿园收费问题。条例草案第五十六条第一款规定，“公办幼儿园收费标准实行政府定价或者政府指导价，非营利性民办幼儿园收费标准实行政府指导价，营利性民办幼儿园收费标准实行市场调节。政府定价和政府指导价应当定期进行调整”，第二款提出了要“抑制过高收费”。该条规定是否可行?对过高收费的民办幼儿园如何进行调控和监管?

对此，山东大学法学院副教授冯威建议，要解决这个问题，可从以下两个方面着手：将“推动学前教育公益普惠发展”纳入对县级以上人民政府履行教育职责督查的重点内容，督促地方各级政府切实履行发展学前教育的主体责任;制定民办幼儿园收费管理相关规定，进一步明确、细化民办幼儿园收费原则、收费范围、收费标准等有关事项，作为条例的配套制度。

陈述人马大山是一名从业12年的律师，同时也是两名正在上幼儿园孩子的父亲，关于抑制幼儿园过高收费这条规定，他认为实施起来有一定的难度，但是完全可行，并且是完全必要的。

“首先要对过度逐利定性。”马大山说，要确定幼儿园的经营成本，建立幼儿园的财务、会计和资产管理制度，设置会计帐簿，为将来进行财务审计，确定其经营成本和利润，提供重要的参照基础。成本确定后，什么样的利润才是合理的，需要有一个定性或者说相应的幅度。

听证焦点三：

幼儿园不得使用小学化教育方式

听证会上，幼儿教育小学化问题也是一个讨论重点。条例草案第三十九条第三款规定，“幼儿园不得使用小学化教育方式、教授小学教育内容、布置小学教育内容的作业或者组织与小学教育内容有关的考试、测验。”

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者注意到，条例草案中规定，幼儿园使用小学化教育方式、教授小学教育内容、布置小学教育内容的作业或者组织与小学教育内容有关的考试、测验的，由县级以上人民政府教育行政部门给子警告、责令限期改正、处五千元以上三万元以下罚款。

对此，济南市历城区机关幼儿园家长司文喜谈到，教育部三令五申的去小学化背景下，大部分公立幼儿园都能够严格遵守教育部的规定，但是几乎所有的私立幼儿园依然有自己的知识教育体系，很多家长都认为私立幼儿园能让孩子学会更多东西。

“有一种现象叫‘空巢大班’，到了大班，很多孩子提前半年甚至一年就离开幼儿园上学前班。所以幼儿园小学化的问题更大一部分来源于社会层面的认知和家长的焦虑心态。幼儿园之外，0-6岁形形色色的早教班，特色班，辅导班，衔接班更是为了迎合家长的心态，如雨后春笋般涌现，孩子们躲过了幼儿园，依然逃不过在辅导班被提前教育。”司文喜说。

她建议，对校外教育机构进行整治，对于问题培训班择重处罚。“课外辅导班的泛滥才是小学化的最主要的矛盾，政府需要投入精力对课外辅导班进行鉴别监管，必须制定条例和幼儿园的条例同步实施，才能起到一定的效果。”

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 范佳 实习生 单晓萍


 

责任编辑：辛欣