整合山西文化旅游资源 打造省会核心景区

文化是旅游的灵魂，是旅游资源的魅力所在，是旅游主体的出发点与归宿，是旅游业兴旺发达的源泉;旅游则有利于挖掘文化、丰富文化、优化文化和保护文化。旅游与文化的关系相辅相成、相得益彰。将文化与旅游有机结合，有利于旅游业的健康、持续发展。

省会城市拥有5000年文明史和2500多年建城史。在漫长的历史长河中，智慧的先哲们以勤劳的双手和汗水，开发了这片依山傍水的沃野，创造了省会城市的早期文明，为后世留下了众多人文遗存。悠久的历史渊源和独特的地理环境，以及日新月异的现代都市气息，形成了得天独厚、古今兼备、人文交融、多姿多彩的文化旅游资源。

尽管省会城市的古建艺术、石窟雕塑、绘画艺术等文化旅游资源十分丰富，但目前仅有晋祠博物馆、东湖醋园、中国煤炭博物馆“煤海探秘游”等有限的几个景点能纳入旅行社的常规销售线路。而且，我市的这些景点与省内的“五大平”(即五台山、大同云冈石窟、平遥古城)相比，其市场吸引力和竞争力明显不足。可以说，省会还没有形成一个真正意义上的核心旅游景区和“拳头”旅游品牌，旅游品牌的“卖点”和竞争力不足，旅游城市形象和产业地位难以进一步提升。

为了进一步整合我省文化旅游资源，打造核心旅游景区和“拳头”旅游品牌，树立城市旅游形象，进行了专题旅游调研。通过调研，了解到旅游景区发展现状和存在的主要问题：

一、旅游资源总体情况

省会城市的旅游资源单体逾400个。按照《中华人民共和国国家标准旅游资源分类调查与评价》中的资源分类方法和国家标准中的资源单体评价系统，我们对省会城市10县(市、区)的66处旅游资源单体进行了评价和分级。其中，属于优良级旅游资源单体(三级及以上旅游资源)共有3处(晋祠风景区、天龙山风景区、蒙山大佛)，占66处旅游资源单体的5%，且均在晋源区;普通级旅游资源单体共有37个(晋阳古城遗址、龙山石窟、店头古堡、山西博物院、中国煤炭博物馆煤海探秘游、王峰一线天、汾河二库、云顶山等)，占66处旅游资源单体的47%。从全市旅游资源的整体情况看，存在“大分散、小集中”的特点，高品质的旅游资源主要集中在晋源区境内的西部山区、尖草坪区和万柏林区境内的西北部山区、迎泽区及其以西的周边建城区内。晋源区主要以文化旅游资源为主;尖草坪区和万柏林区以山水休闲旅游资源为主。

二、目前旅游景区的发展问题

一是高品质的旅游景区数量太少，且发展相对滞后。近年来，只有晋祠跻身于山西省十大旅游景区之列，高品质的旅游景区数量跟其他中西部旅游城市相比，如成都、昆明、长沙、郑州等均有较大差距。

二是旅游景区尚未形成具有强大市场吸引力的“拳头”品牌。知名度最高的晋祠博物馆尚未成为独立吸引国内外长线游客的主景区，仅作为多数长线游客在山西旅游线路中的1小时游玩景点，其它景点的市场影响力更加有限。

三是景区之间尚未形成有机串联，凸现散、小、弱的发展格局。景区开发各自为政、发展程度参差不齐，景区之间的互相带动性较差，尚未将历史文脉、区位联系等转化为吸引游客的一根主题线，未形成主题明确、内容丰富的景点组合，也未能实现客源的紧密联动。

四是大部分景区内部环境整治较好，但景区外围的周边环境、旅游配套设施和管理服务等都较为滞后，游客满意度不高。

提出几点建议：

1.整合文化旅游资源，打造核心旅游景区，树立“拳头”旅游品牌的建议

三处优良级旅游资源(指三级及以上旅游资源，仅有晋祠风景区、天龙山风景区、蒙山大佛等3处)，作为文化旅游资源的代表，均在晋源区。晋祠博物馆是我国现存规模最大的古代园林式祠庙建筑群，是省会城市悠久历史和文化发展的见证。晋祠博物馆及其周边的晋祠公园、天龙山、蒙山、龙山、太山、店头古堡和晋阳古城遗址等人文、自然景观，是三晋文脉、中华文脉的聚集地，极具代表性和独特性。这些优良的旅游资源和自然形成的空间聚集，具有巨大的发展潜力和良好的市场前景，完全具备打造省会城市核心旅游景区和“拳头”旅游品牌的基础条件。

2.扩大“晋祠风景区”概念范围，增强品牌“卖点”

目前所说的“晋祠风景区”一般只包括晋祠博物馆和晋祠公园。由于受到景区规模和产品类型等限制，市场吸引力和“卖点”十分有限。建议以晋祠博物馆为“龙头”，以“晋祠风景区”为品牌，将拥有独特的龙文化、晋阳文化和优质的古建艺术、雕塑艺术及自然景观等多种观赏资源和“卖点”的晋祠公园、天龙山、龙山、太山、店头古堡、蒙山、晋阳古城遗址等景区都划归“晋祠风景区”，对其进行整体规划开发，统一运营管理。努力将“晋祠风景区”打造成为省会城市的核心旅游景区和“拳头”旅游品牌，使之逐步成为山西省内继“五大平”(五台山、云冈石窟、平遥古城)之后又一世界级著名景区。

3.创新旅游管理体制，努力形成发展合力

旅游业是一个庞大的综合性产业体系。据统计，省会城市有20多个部门从多角度参与旅游管理。长期以来，条块分割，多头管理，职能交叉，互相制约等问题难以有效解决。旅游行政管理部门与资源管理部门在工作协调中又往往处于弱势，很难发挥在产业管理中的主导作用。如天龙山石窟归文物部门管理，天龙山国家森林公园又归林业部门管理;晋祠博物馆的红墙内归文物部门管理，墙外归晋源区政府管理……。从旅游业发达地区的经验和做法看，必须依托一个政府机构对辖区内的所有旅游景区进行统一综合管理，才能真正形成合力，促进发展。

应当抓住省会城市旅游业快速发展的机遇，确立发展旅游就是发展经济的理念，树立把旅游资源优势转化为经济优势的信念。以晋源区为试点，学习借鉴五台山、成都都江堰、洛阳龙门石窟等成功经验，积极尝试进行旅游行政管理体制的改革创新，建立适应市场经济规律的景区管理体制，成立“晋祠风景区管理委员会”，实行单独的预算管理，直属市政府领导，对晋源辖区内所有旅游景区施行统一管理、运营。

在成立“晋祠风景区管理委员会”的基础上，要对旅游景区施行“两权分离”的管理机制，即所有权与经营权的分离。实行“两权分离”，从根本上讲，是如何处理旅游资源保护和利用的关系问题。施行“两权分离”，一方面确立了包括国家在内的投资者在旅游景区中的法律地位和依法享有的权利;另一方面，它确立了旅游企业拥有包括经营权在内的全部法人财产权。以此为基础，不仅可以确保所有者即国家的权益和财产安全，确保出资者和旅游经营企业各自承担的有限责任，而且可以确保旅游景区“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”，真正成为市场竞争的主体。

4.编制《晋祠风景区旅游发展规划》，确保科学发展

旅游发展，规划先行。“晋祠风景区”的人文、自然景观独特，这一区域旅游“亮点”多，“卖点”也多;占地面积广，涉及居民人口也多。要想把“晋祠风景区”打造成为省会城市的核心旅游景区和“拳头”旅游品牌，首先必须依据《省会城市城市总体规划》和《省会城市旅游产业发展总体规划(2010-2020)》等，将晋祠博物馆、晋祠公园、天龙山、龙山、太山、店头古堡、蒙山、晋阳古城遗址、晋阳湖、古省会城市县城等景区进行统一规划。

(1)建议聘请国内一流的规划设计单位编制《晋祠风景区旅游发展规划》，用科学的《规划》指导这一区域旅游业的健康发展。鉴于目前还没有成立“晋祠风景区管理委员会”，建议财政划拨专款，由政府负责牵头编制《规划》。

(2)建议选择一个地方建设“晋祠风景区游客接待服务中心”。这个服务中心提供覆盖整个风景区的购票、寄存、导游、住宿、餐饮、演艺、纪念品和旅游用品销售、投诉受理和争议调解等服务。所有外来旅游车辆只可停放在总中心那里，然后游客再按照不同的线路乘坐景区旅游车辆赴各子景区参观游览。同时，在其它子景区的入口或景区内游览枢纽地设立中小型游客服务中心，向游客提供各项服务。

5.出台扶持政策，改善发展环境

政府应尽快出台促进“晋祠风景区”及旅游产业发展的各项政策，努力改善区域旅游发展环境。

一是出台旅游产业开放政策，进一步开放省会城市旅游市场，引进外来资金及先进管理，鼓励外来旅游投资;

二是出台旅游产业优先政策，确定旅游产业优先发展区域，建立旅游产业优先发展保障制度，控制高污染工业;

三是出台旅游产业优惠政策，明确对旅游投资项目的政策优惠，实行优惠的所得税减免及抵扣政策;

四是出台旅游产业奖励政策，设立旅游产业奖励资金，对国家A级旅游景区创建、旅游宣传招徕，旅游会展节庆等作出突出贡献的企业和个人予以奖励。

五是设立省会城市旅游产业发展专项资金。我省吕梁、朔州、临汾等市已设立旅游产业发展专项资金，专项用于国有旅游景区开发建设，并对民营旅游景区开发建设给予补贴。建议借鉴兄弟省市的做法，设立旅游产业发展专项资金。(作者：山西省太原市价格认证中心副主任)




 

责任编辑：乔慧