青岛西海岸新区：一马当先 走在前列

2014年6月3日，胶州湾畔，黄海之滨。在中国经济的新版图上，山东省迎来首个以海洋经济为主题的国家级新区。这座山海相依、历史悠久的城市被冠以全新的名字——青岛西海岸新区，肩负起打造海洋强国战略新支点的历史使命。

“十三五”期间是青岛西海岸新区大融合、大开发、一体化发展的五年：纵向上，2020年完成地区生产总值达到3721亿元，年均增长7.8%，海洋生产总值实现翻番，以工业互联网、5G、集成电路为代表的新动能加速崛起;横向上，经济总量位列19个国家级新区前三强、山东136个县市区首位、青岛市当之无愧的龙头……这些都成为青岛西海岸新区高质量发展的煌煌注脚。

征途漫漫，奋斗不止。强化一马当先、走在前列的发展意识，当下，青岛西海岸新区瞄准“高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范”目标定位，彰显经略海洋、自贸试验区建设、国家级新区体制机制创新等国家战略叠加优势，一座开放、现代、活力、时尚的国际化新区正从“蓝图”之上跃然而出。

仲德 王伟

高质量发展引领区

集聚磅礴开拓力量

依海而生，向海而兴。作为首个以海洋经济为主题的国家级新区，海洋经济是青岛西海岸高质量发展的主课题，也是“海洋强国新支点”的题中应有之义。

当前，以船舶海工、航运贸易金融、海洋生物医药等六大产业集群为支撑的现代海洋产业体系已在西海岸初步构建。以船舶海工产业为例，新一代超大型40万吨矿砂船，世界上最大的深海养殖设备、世界首座全自动深海半潜式“智能渔场”，我国首次自主集成的世界最大吨位级“海上石油工厂”——FPSO P67和P70，中国企业首次承揽世界最大的Yamal液化天然气核心工艺模块建造项目，我国最大作业水深FPSO(浮式生产储卸油装置)“海洋石油119”……数年间，一个个船舶海工重器从西海岸新区启航，奔赴全球各地。

2020年，青岛西海岸新区总投资963亿元的40个重点涉海项目落地见效，海洋生产总值完成近1400亿元，实现“十三五”期间总量翻番的目标，年均增长14.4%，占地区生产总值比重由27.5%提高到37%。

海洋是主题，引领靠创新，尤其是以企业为主体的创新。

2020年，青岛西海岸新区民营企业——赛轮集团发布全球首个橡胶工业互联网平台“橡链云”。据介绍，该平台以智能装备和轮胎智能化制造技术提升为基础，以新材料工艺升级应用为重点，以AI+5G+工业互联网智能化应用为核心，以智能轮胎产品模式创新应用为目标，纵向上实现所有工序的“人、机、料、法、环、测”的全面互联，目前在海量互联方面已经实现99%以上设备的互联互通，采集点高达百万级，年数据采集增长量达45亿条以上。目前，平台已入驻3200余家供应商、2200余家经销商以及近60000家门店。

整个“十三五”期间，青岛西海岸新区新增市级以上创新平台299个，国家级重点实验室达10家，国家级高新技术企业突破700家、总量全市第一;隐形冠军企业达20家，省级以上制造业单项冠军企业15家，上市企业17家。2020年，青岛西海岸新区国家科技型企业突破1000家，高新技术产业产值完成1800亿元、占规上工业的58%。

累计引进产业项目总投资超过1.5万亿元，百亿级大项目41个……放眼西海岸两千多平方公里的土地上，处处都是热火朝天的攻坚战场，一片片郊野变成开发热土，一个个项目雨后春笋般拔地而起，集中展现了磅礴强劲的开拓力量。2020年，青岛西海岸新区经济总量超过全省10个地级市，获评“全省高质量发展先进区”。

改革开放新高地

做领头雁排头兵

“先行先试是国家级新区最大的优势”，这已经被发展实践所证明。

2018年1月1日，《山东省青岛西海岸新区条例》正式实施，这也是党的十九大召开后，全国范围内制定出台的第一个国家级新区条例，西海岸新区被赋予省级行政管理权限，为先行先试提供了更为坚实的法治支撑。

有了法治支撑，西海岸在深化改革的路上蹄疾而步稳：

在全国首创“一证(照)通”改革，把过去一个行业多个审批事项整合为一张民办非企业单位登记证或者营业执照，59类行业平均审批环节、申办材料分别减少56%、36%，从根本上破解了“准入不准营”的问题。

在全国率先取消建设施工图审查，全面推行勘察设计质量安全承诺制、终身责任制和责任保险制;将分散在12个部门、41个科室的业务整合，设立项目集中审批中心，推行“首席审批员”“2号公章”“模拟审批”等举措，为537个项目完成集中审批，审批时间压缩到极限。

在全省首推电子投标保函，以“互联网+招标采购+金融服务”为平台，把线下现金形式的保证金转变为线上保函。2020年电子保函替代率达91.34%，释放社会资金19.17亿元，切实减轻了企业负担……

截至目前，青岛西海岸新区共有240项省级赋权事项顺利承接，96项改革列入国家和省市试点，20余项改革闯出了全国经验。

改革与开放相辅相成。拥有前湾港、董家口港两个亿吨级国际大港，港口货物和集装箱吞吐量稳居全球第六、第七位，让青岛西海岸新区天然处于山东省乃至全国对外开放的最前沿;综合保税区、山东自贸试验区、进口贸易促进创新示范区……近几年的政策加码，更是让西海岸开放的大门越开越大。

2019年8月，中国(山东)自由贸易试验区获批。其中面积最大、试点最多的青岛片区，全域正位于青岛西海岸新区。截至目前，青岛片区承担的106项试点任务已实施98项。

在自贸开放的春风带动之下，2020年，西海岸新区新设立外资企业169家、累计4769家，实际利用外资13.7亿美元、同比增长11.4%、占全省7.7%，外贸进出口2148亿元、同比增长5%、占全省10.9%。

同时，青岛西海岸新区还积极搭建区域对外开放平台，建成德国、日本“国际客厅”，2020年引进亿元以上项目360个，其中，百亿级以上产业项目有5个，总投资1480亿元，世界500强项目14个，已有285家世界500强落户新区，获评“胡润中国最具投资潜力区域”。

先行先试、善作善成。各项改革蹄疾步稳，开放格局深化拓展，青岛西海岸新区省、市改革开放领头雁、排头兵地位愈加凸显。

城市建设新标杆

产城乡共生共荣

西出胶州湾隧道，甫一踏上胶州湾西岸的土地，现代、时尚的浓郁都市氛围便扑面而来：号称“亚洲第一滩”的金沙滩景区西侧，凤凰之声大剧院与金沙滩啤酒城毗邻而居，每个啤酒泡沫飘香的夏天，这里都会迎来五湖四海的宾客;西到唐岛湾，南岸是世界大师一手打造的西海艺术湾，北岸则是唐岛湾金融科创区;跃至灵山湾，这里有全球闻名的青岛东方影都，是全省影视产业的龙头项目，《流浪地球》《疯狂外星人》等票房新贵在这里诞生;沿滨海大道蜿蜒而至的是占地3000亩、东北亚区域极具代表性的滨海国际博览城……一路向西，在西海岸，城市不再是钢筋混凝土的单调灰色，而是处处洋溢着五彩斑斓的青春活力。

究其缘由，正是青岛西海岸新区将“一核引领、三点布局、陆海统筹、智变融合”产业规划与“三山九水”城市布局深度融合，实现产业与城市的共生共荣。

影视之都、音乐之岛、啤酒之城、会展之滨是青岛西海岸新区的4张名片，也是西海岸产业与城市共生共荣的典型案例。

以“影视之都”为例，总投资500亿元的青岛东方影都项目既是青岛西海岸新区影视产业的核心产业项目，也是城市“提质”的地标项目。该项目由影视产业园、融创乐园、水世界、电影世界、融创茂、东方影都大剧院、青秀剧场、高端酒店群、游艇会和滨海酒吧街等业态组成。

影视产业园内已建成40个具备松林认证标准的国际化摄影棚，拥有杜比白金认证的混录棚以及国内功能最全的数字化虚拟摄影棚，引领中国电影重工业化的浪潮;而各类文旅业态，尤其是珊瑚贝桥、大剧院等地标性建筑则让西海岸的城市品质实现飞跃。

产业与城市不再是鱼与熊掌的选择题，在青岛西海岸新区，城市和乡村同样如是。

2018年12月，青岛西站启用、青岛地铁13号线开通，让青岛西海岸新区一举迈入高铁、地铁“双铁”时代。然而，在城市交通迎来质变的喜悦背后，很多人也会发现，无论是青岛西站的所在地，还是地铁13号线的一半站点，竟然都在乡村当中，这样略显“超前”的设计值得吗?

青岛西海岸新区用“城乡融合发展”做出了肯定的答复。“大城市、大农村”是青岛西海岸新区的发展实际，这在西海岸很多领导干部口中并不避讳。在青岛西海岸新区的“乡村振兴规划”中，无论是功能区对乡村振兴的引领辐射作用，还是交通轴带对城乡要素双向流通的支撑作用，还是都市郊区型乡村振兴样板，都可以看到城乡融合的影子。

走马西海岸，无论是驾车，还是骑行，置身这座青春之城，感受城市的靓丽时尚与乡村的田园风光交相辉映，城市建设新标杆的意味也就不言而喻了。

宜居幸福新典范

发展成果惠民生

岛、滩、湾相连，山、海、城共生，放眼中国北方，青岛西海岸新区的自然禀赋都可称得上首屈一指，更为这座活力新城赢得“半城山海半城绿”的美誉。

2016年在，西海岸新区在全国率先开展蓝色海湾整治行动，投资100亿元，清理恢复自然岸线137公里，重塑世界最美海湾。“步行在这条沿海视觉通廊上，感觉真的太美了。”在2019年山东省沿海各市和部分省直部门负责人参加的一次观摩中，西海岸赢得连声赞叹。

践行“两山”理论，青岛西海岸新区统筹规划治理全区18处已关停的闭坑矿山地质环境，修复生态总面积达166.47公顷;争取中央专项资金，用于灵山岛、竹岔岛、斋堂岛3处海岛生态修复;累计清理海域养殖池600万平方米，陆域附着物面积256万平方米，拆除沿海各类违章建筑60万平方米，清理海岸线130公里;综合整治九上沟森林公园、珠山国家森林公园、珠山秀谷等国家森林公园面积达12万平方米;改造提升城区中边角地、闲置地及其他建设开放式“口袋公园”6处，绿化面积达9万平方米;绿化美化城区部分道路两侧、公共部位裸露土地，绿化面积6.2万平方米……人民日益增长的优美生态环境需要得到不断满足。

聚焦百姓福祉，人民充满希望。西海岸始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，恪守为民情怀，让发展成果更多惠及百姓。

“十三五”期间，青岛西海岸新区社会民生事业取得新发展：城镇年均新增就业14万人、累计扶持创业3万人。新建改扩建学校172所、超过前20年总和，新增学位数占全市三分之一，普通高中录取率提高近20%。引进大型医院12家，医疗卫生健康机构达到1339家。建成文化场馆1200处。3106户贫困户和65个贫困薄弱村全部脱贫摘帽。退休职工养老金增长26.9%，累计实现“十六连涨”。


 

责任编辑：辛欣