环京津山区9县市与京津差距拉大

提出发展目标：2015年实现地区生产总值

和农民人均收入翻一番
 

从我国宏观经济发展看来，目前环渤海区域合作步伐加快，京津冀都市圈加速崛起，而我省环京津山区9县(市)与京津差距拉大。如何利用环渤海区域和京津冀都市圈的辐射带动作用，引领我省环京津山区加快发展，省经济信息中心在进行一系列调研后形成报告。

报告提出，在充分把握发展机遇的基础上，到2015年(即“十二五”时期)，环京津山区振兴的发展目标可达到生产总值和农民人均纯收入翻一番。

9县(市)GDP只占全省的5.6%

我省环京津山区分布在承德、张家口、唐山和保定4个设区市的9个县(市)，均与京津接壤，分别是承德的丰宁满族自治县、滦平县、兴隆县，张家口的怀来县、涿鹿县、赤城县，唐山的玉田县、遵化市和保定的涞水县。

据省经济信息中心人士介绍，这9个县(市)分属于太行山和燕山山脉，总面积2.9万平方公里，占全省总面积的15.5%，但2009年地区生产总值只占全省生产总值的5.6%(共计957.5亿元)，全部财政收入仅占全省财政收入的3.4%(共计68.5亿元)。

报告指出，虽然我省环京津山区县(市)与京津山水相依，具备接受北京的市场、技术、资金辐射和大都市影响带动的先天条件，但是地域、政策、基础设施以及人才结构等多方面问题制约着这些县(市)与京津的对接。

五大难题待解

调研报告提出环京津山区存在的

五大问题：

第一，基础差。大部分山区县(市)属于欠发达地区，开放程度较低。加之近几年国家实施严格控制投资过快增长的宏观调控政策，各县(市)在项目建设过程中对用地指标、企业贷款等要素的获取难度加大，特别是建设用地与经济发展的矛盾非常突出。农村基础设施薄弱，高新技术企业少，第三产业中现代物流及特色旅游业起步较晚，交通等基础设施尚不完善。

第二，对接难。环京津山区县(市)与京津梯度较大，虽然有合作的前景，但产业对接难度较大。因不相隶属和行政级别原因，接触的门槛较高，无法实现平等谈判。

第三，缺乏整体规划。我省在与京津的合作中，不但缺少国家高度的总体的战略性布局规划，而且在专项合作方面如旅游、交通、农业、通信等的合作也大都属于小范围、浅层次、象征性的，缺乏高层次的合作规划。以旅游为例，一体化需要资源的相互整合，而我省环京津山区虽然旅游资源丰富，但在与京津及相互之间的合作当中，只是相互促销宣传或共同推出线路等，缺乏统一的协调规划，远远达不到“一体化”的效果，急需一个京津冀的“大旅游经济”规划的出台。

第四，缺乏完善的生态补偿机制。近年来，环京津山区各县(市)在水源供应、环境保护、森林防火、安全保障等方面，为京津的发展与稳定做出了巨大贡献。为减少污染物的排放各县(市)先后取缔、治理和关停了众多经济效益可观的企业，直接影响了经济总量扩张。虽然得到了一些补偿，但补偿标准低，与京津相邻地区的补偿差距过大。

第五，人才少。由于京津政治、经济、政策等优势对周边各县(市)的人力资源产生巨大的吸附作用，造成各县(市)已有人才留不住，引进人才引不来。

提出五年后发展目标

省经济信息中心人士表示，虽然存在上述难题，但环渤海区域合作步伐加快，京津冀都市圈加速崛起，这些都为我省环京津山区县(市)加快发展提供了难得的机遇。

报告提出我省环京津山区振兴发展的总体思路：以结构调整为主线，以环京津区域优势为依托，充分发挥山区资源禀赋和后发优势，培育特色农业;积极承接城市产业转移，推进适度工业化，加快城镇化和农业产业化进程;以招商引资为突破口，大力发展优势和特色产业;突出发展生态、低碳经济和社会事业，努力实现发展理念、发展模式、发展水平的新跨越。

报告指出，环京津山区乃至京津冀地区的一体化大融合过程中，必须做到“九个一体化”—— 规划制定一体化、基础设施一体化、旅游发展一体化、产业布局一体化、信息化建设一体化、人才培养一体化、生态保护一体化、社会保障一体化、扶贫开发一体化。

报告提出环京津山区振兴的发展目标：到2015年(即“十二五”期间)，环京津山区实现地区生产总值和农民人均纯收入翻一番;人民生活水平明显提高，贫困人口比重大幅下降;建设较完整的基础设施，形成中心城市通往山区和山区之间的高速便捷的公路交通网络;城乡一体化进程显著加快，群众的生产生活条件有较大改善;产业结构合理调整，支柱产业初步形成，二、三产业占GDP的比重有较大提高，旅游资源整合基本到位，区域一体化初步形成;农业产业化程度进一步提高,逐步实现传统农业向现代农业的转变;科教文卫事业有较大发展，群众科学文化素质有明显提高。(本刊综合)

报告建议摘要

◇ 制定山区县(市)区域发展规划。

◇ 加快行政村公路建设步伐，达到所有山区自然村基本实现通水泥路的目标。

◇ 整合山区旅游资源，形成山区独特品牌。环京津9个山区县(市)的旅游资源丰富，融入地方历史文化的内涵，可以大幅提高旅游的经济效益。其中有影响力的旅游景点有承德避暑山庄、清东陵旅游区、黄帝城人文景区、野三坡风景区、京北第一草原等，但由于行政区划的分割，难以形成规模，如能做出整体旅游规划，与京津客源市场搞好对接，将使河北旅游产业发展迈出较大步子。

◇ 对山区急需的人才培养，特别是技能型人才的培养，应有政策倾斜。

◇ 按照“谁受益谁出资、受益多出资多”的原则，建立京津冀水资源保护基金，统一建设京津冀区域的水源供应地和生态屏障。

◇ 建立京津冀生态保护评估监测机制，统一对生态保护造成的经济损失进行科学、合理的评估。

◇ 环京津社会保障一体化需着力抓好跨区域之间的统一衔接机制，实现社保的相互沟通、相互转换、相互连接。

9县(市)2009年地区生产总值共计957.5亿元，占河北省生产总值的比重为5.6%。

9县(市)2009年农民人均纯收入最低的是赤城县为2645元，最高的是遵化市为7360元，相差悬殊。
 

责任编辑：杨旭东