唐山：三大举措构建曹妃甸新增长极

①曹妃甸港区傍晚的景色。本报资料照片②坐落于曹妃甸新区的首钢京唐钢铁厂。

本报记者 赵威摄③位于曹妃甸工业区的唐山重型装备集团工作车间。 本报记者 赵威摄

着力深化改革开放——— 建立曹妃甸新区新体制新机制

在唐山市第十三届人民代表大会第五次会议上，很多代表注意到，在市长陈国鹰所作《政府工作报告》中，“加快曹妃甸新区体制机制创新”，作为一个独立的单元出现。与会代表一致认为，“这说明各方面已经形成共识，曹妃甸要大发展、快发展，体制和机制创新是关键之一。”

关于曹妃甸机制体制问题，报告明确表述，今年要按照省要求，本着精简、效能、统一的原则，理顺曹妃甸新区管理体制，建立权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的新体制新机制。

曹妃甸新区内 “两区一县一城”比肩，机构重叠、冗杂的状况，一直是个棘手而又必须解决的遗留问题。在省委、省政府1月30日召开的加快推进曹妃甸新区开发建设现场办公会上，这个问题被明确摆到了桌面上。“改!只要有利于曹妃甸开发建设，我们就要大胆地闯、大胆地试;别人能办成的我们一定要办成，别人办不成的我们也要想法办成。”唐山市委书记王雪峰首先代表市委、市政府表明了改革创新的决心和信心。

就在唐山市两会召开期间，王雪峰亲自主持召开了唐山市党政联席会议，就加快推进曹妃甸新区开发建设的措施进行了专题研究部署。他在会上提出，必须要进一步解放思想、转变观念，在改革上找出路，在创新上求突破。

在唐山市两会分组讨论时，很多代表委员也纷纷谈及上海浦东新区、天津滨海新区在整合资源、精简机构、缩短行政流程、下放审批权限方面一些可资借鉴的做法。

改革，不是被动地改，而是积极主动地改。“抓好曹妃甸国家级经济技术开发区和综合保税区申报推进工作，力争年内获批运行。”报告关于曹妃甸发展建设的章节中，像这样有目标、有进度表的表述并不少见。报告显示，下一步，曹妃甸将全面落实省、市支持曹妃甸新区发展的财税、融资、土地、用海、环保、行政审批等方面的各项政策措施，为曹妃甸的大开发、大发展创造良好环境。

除了体制机制，规划体系的完善亦不可或缺。

记者注意到，报告同时提出，要在原有基础上，进一步完善曹妃甸新区总体规划和产业发展规划、港口岸线开发利用规划、海洋利用和保护规划等专项规划，增强规划的科学性、前瞻性、法制性和权威性，通过规划科学引领曹妃甸新区的开发开放。“我们有信心、有勇气以改革创新的精神破解前进道路上的各种矛盾和问题。”王雪峰表示。

着力加快产业聚集——— 更高端更开放地选择战略投资者

“加速产业聚集步伐，把产业聚集作为曹妃甸开发最核心、最紧迫的任务。”

今年唐山市《政府工作报告》用了两个“最”字，来表述产业聚集之于曹妃甸的意义。

“提高曹妃甸在区域发展中的竞争力，最根本的是看有多少大项目好项目落地。”市长陈国鹰在解读报告时表示，对于曹妃甸来说，抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。

有资料显示，曹妃甸自开发建设以来，已有世界500强企业投资建设项目13个，涉及投资额900多亿元。目前首钢京唐钢铁厂一期项目已经投产，部分产品用于汽车、造船、管线、家电等我国长期依赖进口的高端板材;华电工程临港重工制造项目已形成大型物料搬运设备的批量制造和发运能力;中石油渤海湾生产支持基地项目年可实现物资装卸能力190万吨;华润一期2×30万千瓦热电机组项目已正式并网运行。

截至去年底，曹妃甸工业区共完成产业项目26项，总投资966.17亿元。目前在建项目有72项，总投资577.72亿元，初步形成了现代港口物流、钢铁电力、化工、装备制造和高新技术五大产业竞相发展的格局。“曹妃甸新区已经具备了一定的产业基础，但在产业聚集方面尚显薄弱。”有代表指出，如果产业聚集度不高，特别是重大支撑项目少，一定会制约曹妃甸新区的产业发展质量。

没有项目的支撑，一切无从谈起;不抓紧项目布置，将有可能失去发展的机遇。

唐山市委、市政府清醒认识到这一点。因此，《政府工作报告》不仅有针对性地提出，要瞄准世界500强、央企、知名民营企业，加大招商引资力度，引进一批战略投资者，加快建设一批重大产业项目，而且，具体需要落地的项目也已被列出：“突出抓好马自达自动变速箱、首钢长白机械制造等重点项目建设，特别是全力推进中石化千万吨炼油、首钢京唐钢铁二期、华润曹妃甸2×100万千瓦发电机组等一批重大产业支撑项目前期工作，力争早日开工建设。抓好中日唐山曹妃甸生态工业园建设，确保一批项目落地开工。”“锁定世界500强、央企、知名民营企业作为引资对象，说明曹妃甸下一步在战略投资者的选择上将更加向着高端和开放行进。”陈国鹰表示，产业聚集不但需要规模支撑快速发展，更需要高端产业引领实现科学发展。“今后，曹妃甸不仅通过引进对接高层次科研院所、高端人才，强力推进开放合作、科技合作，引进一批战略投资者，加快建设一批重大支撑项目，尽快形成产业聚集效应，而且要瞄准北京市的产业转移项目，把曹妃甸打造成北京的出海口。”

着力加强薄弱环节——— 加快水、电、路、气等基础设施配套

2月3日，当人们还沉浸在节日的气氛中，曹妃甸工业区华润电力排水明渠项目已悄然开工。以此为标志，一场以基础设施建设为主的春季大会战在曹妃甸拉开帷幕。“今年我们将重点做好集疏港交通工程、产业园区和综合服务区配套路网工程、集中供热工程、污水处理工程、公共服务配套工程建设，力争甸头立交桥、长沙路、华润电厂排水明渠、曹妃甸医院等重点工程全面竣工，提高基础设施建设的公共服务配套水平，更好地服务项目落地。”

项目施工方曹妃甸发展投资集团一名负责人告诉记者，2012年曹妃甸工业区计划实施基础设施项目80项，其中续建工程33项，新开工程47项，年内完成投资26.85亿元。

曹妃甸的基础设施建设从吹沙造地起步，几年来，先后实施了迁曹铁路、唐曹高速、青林公路、供电供水工程等一批重大基础设施项目。目前，填海造地形成陆域面积210平方公里，其中港口物流、钢铁电力、装备制造等园区共计67平方公里的区域实现了“七通一平”。工业区综合服务区公共服务设施配套也加紧完善，置业大厦、曹妃岛酒店等一批办公、生活、商业服务设施建成投入使用。

然而，由于按产业园区进行基础配套，造成投资加大，施工周期长，供热、供气、电讯、金融、垃圾污水等生产型服务设施和必要的生活型服务设施滞后的现象仍然存在。

“活化资产，加大投入，加快曹妃甸水、电、路、气、热等基础设施配套。”针对目前面临的问题，唐山市提出，要突出抓好重点产业项目配套设施建设，集中力量抓好曹妃甸工业区综合服务区建设，促进人流、物流、信息流尽快聚集，为重大产业项目落地创造良好完备的生活设施和条件。

据介绍，下一步，曹妃甸将按照“以需定建、量力而行、轻重缓急”的原则，重点抓好11类基础设施配套工程。以服务产业项目落地为重点，确保在建项目达到“三通一平”条件，投产项目达到“七通一平”条件。“我们要用改革的办法着力破解资金瓶颈，把盘活土地等资产作为突破口，加快办理用海用地手续，增强融资能力;同时把加强与金融机构合作、争取信贷资金支持作为破解资金瓶颈的重要手段，积极主动加强与各大银行的接触和联系，争取贷款展期，做好贷款项目打捆申报，争取信贷资金。”针对融资难这一制约，曹妃甸新区相关负责人表示，下一步他们要按照建立现代企业制度的要求，进一步做大做强区属企业，完善法人治理结构，注入企业有效资产，配置土地资源，壮大资产规模，增强企业融资能力。同时大力引导企业通过发行企业债券、转让出让资产和股权等方式进行融资，积极推动有条件的企业上市融资、设立产业发展基金。