曹妃甸综合保税区力争年内获批

本报记者张君花/文 张啸龙/图

环渤海地区惟一深水不冻港，30万吨级以上大型深水泊位的天然港址，常年不冻不淤……携得天独厚的港口条件，曹妃甸综合保税区申报工作正在紧锣密鼓地进行，力争年内获批。

作为海关特殊监管区域，综合保税区享有国外货物入区保税、货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税、国内货物入区视同出口，实行退税、区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等税收优惠政策。对于腹地开展出口加工、进出口贸易以及保税仓储物流类企业意味着重大利好。

在全球经济一体化的今天，这样的政策利好，有利于拉动更多高外向度企业在港区聚集，对于提高河北乃至环渤海经济开放度，推动经济跨越式发展都具有非常重要的意义。

■目标

占地4.59平方公里 我省首个综合保税区力争年内获批

到曹妃甸采访时正值寒流袭来，零下17度的寒风中，环渤海区域的天津港、秦皇岛港均已出现大量浮冰，给港口运输带来重重困难，惟有曹妃甸这一环渤海地区惟一深水不冻港依然“纹丝不冻”、畅通无阻。

就在港区东北部，规划总面积4.59平方公里的综合保税区已初步圈定。2月3日上午，站在空旷的场地旁边，曹妃甸综合保税区建设指挥部工作人员赵宇一边匆匆接着电话，跟同事商量着下一步的工作安排，一边抓紧向记者介绍着综合保税区申报的相关情况。“作为海关特殊监管区，综合保税区周边围网相当于一道虚拟国境线，园内企业在税收等方面可以享受‘进园不进国’的特殊支持政策”，赵宇指着场地四周的临时围挡形象地对记者说。“概括地说，保税区内企业进行‘两头在外’的加工贸易可免征关税和增值税”，石家庄海关关税处加工贸易科科长袁江夫在接受记者采访时说。此外，还享有境外货物入出区免验许可证，免出口配额管理的外贸政策以及区内企业可以开立经常项目外汇账户和资本项目外汇专用账户，不实行外汇核销等更为灵活的外汇政策，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域

所谓“两头在外”，大家最熟知的企业就是富士康，为国外知名IT品牌做代工，原料进口，产品出口，企业在综合保税区内加工，一进一出可免征关税。来自境内的原材料、零部件进入综合保税区，进关即出关，享受出口退税政策。这对于“大进大出”的加工基地而言非常重要。“河北是我国目前惟一一个还没有综合保税区的沿海省份”，赵宇说，有了税收减免等政策利好，港口的优势就不仅在于运输，更在于降低综合保税区内进出口企业运营成本，从而吸引更多高外向度的产业入驻，形成产业聚集”。“综合保税区属于海关特殊监管区，需报请国家层面审批”，赵宇说，目前园区范围已步划定，相关审批程序也在紧锣密鼓地进行。“我们的目标是力争曹妃甸综合保税区年内获批”，赵宇对此充满了憧憬。

■期待

促产业布局完善 天然大港期待告别“酒肉穿肠过”

2月3日，记者在曹妃甸已投入使用的25万吨级铁矿石码头采访，来自巴西、印度的矿粉正在通过高大的作业平台紧张卸载。凛冽的海风，偶尔会把零星散落的赭红色矿粉吹落，沾满了我们的鞋子。在其不远处，就是已经投产的首钢京唐钢铁厂一期1000万吨精品钢基地。

港口优势是曹妃甸发展的前提。曹妃甸新区管委会办公室主任阮强在接受记者采访时介绍，曹妃甸港是环渤海地区惟一深水不冻港，40万吨级以上大型深水泊位的天然港址，常年不冻不淤，完全具备世界一流国际大港口的条件，这在环渤海地区可以说是无可比拟。他介绍说，自2005年底25万吨级矿石码头开港通航以来，曹妃甸共建成泊位22个，2010年即跨入亿吨大港行列。2011年，曹妃甸港货物吞吐1.7亿吨，在全国沿海排第11位，吞吐量已超过了山东烟台港。“曹妃甸的产业布局充分利用了港口运输成本低廉的优势”，曹妃甸新区管委会发展改革局基础投资处副处长李家麟在接受记者采访时说，大运量的钢铁、装备制造、石化项目临港布局，以及产业链上下游企业在空间上的紧密衔接，可以为企业降低仓储、物流成本，缩短物流时间。“从沿海其他省份的发展情况看，港口优势的充分发挥，临港产业布局的完善，还都需要借助综合保税区的政策优势”，袁江夫介绍说，目前曹妃甸港区仅设有保税仓库，其功能只限于一般贸易，不允许——— 当然也没有空间在内部进行加工业务，“这就相当于酒肉穿肠过，挣些辛苦钱”，没有为港区创造更多的产业和就业。

■样板

栽下梧桐意在引凤 综合保税区打造对外开放平台

“设立综合保税区，不仅可以吸引“两头在外”的加工贸易，安置就业，还可以依托加工贸易形成一条完整的产业链，提高经济的外向度”。赵宇曾多次到国内多个综合保税区考察学习，对于“开放平台”和“经济外向度”这些抽象的名词，他更有着自己直观的感觉。

赵宇以重庆西永综合保税区IT产业集群的发展，形象地讲述了综合保税区对产业聚集的促进。2009年8月，重庆和惠普签订了年产2000万台笔记本电脑出口制造基地的合作协议，随之而来的问题是，这些高科技项目超过八成的原材料及产品需要进出口，而且高度依赖保税加工和保税物流，可说是重庆笔记本电脑基地能否建设成功的关键。

2010年2月15日西永综保区申请获批。它所带来的企业和产业，却远不止惠普一家。“一个产业链都跟着来了”，赵宇慨叹说，惠普自己并不制造电脑，于是富士康、广达、英业达三家代工企业都跟了来，在西永保税区落户。然后是相关配件，做主板的，做软件的，做硬盘的，都来了。资料显示，仅英业达就带来它的68个供应商，在重庆就近做零部件厂，带动了一个庞大的IT产业集群。

加工贸易多为劳动密集型企业，另一个显而易见的好处是安置就业。记者查询相关资料，仅西永综合保税区微电园，“至少会带来超过30万个就业岗位。”“目前委托加工的企业都是苹果、惠普这样的国际化大公司”，赵宇说，如果没有税收、通关便捷等综合保税区的政策支持，这些对成本和效率铢锱必较的国际化大公司断然不会落户。“出口加工、国际贸易、仓储物流，综合保税区的政策优势最适宜这三大门类的产业安家落户”，赵宇说，当然，由于各地资源禀赋各不相同，在产业安排中也会综合考虑当地情况，错位发展。

■展望

物流与产业发展互动 曹甸妃未来向国际大港迈进

建设世界性国际大港口，一直是曹妃甸港口建设的远景目标。

然而国际大港口所承载的功能，却远远不是规模二字所能涵盖的。

最具代表性的是世界最大港口荷兰鹿特丹港，其突出的特点是储、运、销一条龙。通过保税仓库和货物分拨中心进行储运和再加工，提高货物的附加值，然后通过公路、铁路、河道、空运、海运等多种运输方式将货物运往世界各地。它不仅是转运港，也是一个巨大的工业综合体。大量的跨国公司在此设立欧洲最重要的或唯一的生产制造研发基地，为整个欧洲甚至世界生产工业品。

酝酿中的曹妃甸综合保税区，所要搭建的，也是一个环渤海地区开放的全新平台。“我们在未来招商设想上将瞄准加工、物流和贸易三大类产业，但对企业的要求要前沿得多”，赵宇说，比如物流产业，绝不是我们常见的单纯运输、快递这样的概念，高端的物流产业，能够利用自己的平台优势与制造业形成良好互动，其附加值也远比单纯运输要高得多。“比如丰田汽车的物流服务商”，赵宇说，丰田对物流的要求是零库存(“jistintime”)，也就是拿到订单后开始调度生产，从材料调度到成品出厂整个过程要求零库存，以节约仓储和资金成本。通常拿到订单后，企业就把零部件的调度和物流都交给物流商去做了，要求整个过程不窝工，也不能延期。这就要求物流商通过系统化、智能化的管理系统，让生产更高效、便捷，当然其利润也就非普通运输所能比拟。“一旦曹妃甸综合保税区获批，借势综合保税区优惠条件，曹妃甸新区的经济外向度会大大提高，物流与产业发展会起到相互促进作用”，赵宇说，当然，产业的发展，开放水平的提高，都需要一个循序渐进的过程，但只要拥有了相关政策优势，那些国际大港的今天，也就是曹妃甸的明天。

◎记者手记：

这是一片播种梦想的土地

本报记者张君花

采访间隙，一个曹妃甸的创业元老，跟记者闲聊时，说到一件让他一直难以释怀的往事。“1978年，我坐火车去北京，跟邻座闲聊，说到唐山，人家立刻说，唐山，知道啊，大地震”。“当时我心里就感觉一阵刺痛”，他说，我们唐山24万多人的生命，换来的这种全世界知名度，这是多么让人伤心而且无奈的事儿啊。从那天起，我就盼着，总有那么一天，我们唐山能拿出让自己骄傲的东西，让全世界重新认识唐山。

曹妃甸就是这么一个地方。他说，自己从2004年刚开始筹建时就来了，那叫忙啊，最多的时候，从这里到唐山，一天要跑上两个半来回，不觉得累。因为这里有着得天独厚的发展优势，因为自己对它有信心，现在，这里又有了省里的全力支持，这种信心就更加坚定。

望着窗外依然空旷、略显荒凉的土地，他说自己从来没因为选择到这里而后悔过。“人这一辈子，总得有些东西是可以让你回忆的，等你快要闭眼的时候，想一想，这个宏大的创举淌着你的汗水，这一辈子，也算没白过”。

是啊，这的确是一块播种梦想的土地。虽然产业的发展需要时间来涵养，一条条完整的产业链也绝不可能短时间内一蹴而就。然而因为有激情，有奉献，有着许多像他这样播种梦想的人，这个河北沿海、河北经济发展的龙头，一定会在不远的将来高高擎起。