去年中国九成股民人均亏4万 机构亏损超4000亿(2)

为争GDP，地方重复建设现象严重

建议：不再把地方GDP、投资等指标作为地方政府政绩考核内容

前一阶段中国经济发展的突出特色是政府行政主导，这一运作方式能集中各种资源把GDP搞上去，而在新的发展阶段，这一运作方式将导致政府与市场的关系“剪不断”，中央与地方的关系“理还乱”。对此，全国政协委员、国务院振兴东北办原副主任宋晓梧指出，应尽快界定政府和市场界限，发挥市场配置资源的基础性作用。

他说，目前地方政府竞争居功甚伟，这也产生了诸如重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染等问题。尤为严重的是，地方政府成为资源配置的主体，模糊了政府与市场的边界，还为权钱交易提供了广阔的平台。

以“十二五”规划中GDP增长指标为例，中央预期7%，各省、市、区的指标加权平均为10.5%，比中央的高出50%。这种状况普遍出现，责任不在地方，而在相关体制机制不适应发展方式转型的要求，这也表明体制机制不改不行了。

他说，界定政府，包括中央政府和地方政府与市场的边界，涉及行政体制、财税体制、外贸体制、土地制度、分配制度、价格机制以及社会管理等众多领域。建议以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量省、市、区是否协调发展的主要指标，尽快取消地方的GDP、投资等规划指标，不再把这类经济指标作为地方政府政绩考核内容，以利于保证全国政令统一、市场统一。

建议逐步将基本公共服务事权适时适当集中到中央，由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准，并建立全国统一的基本公共服务经费保障机制。

制造业第一并不代表是工业强国

建议：要加快工业转型升级，关键要科学合理确定发展速度

2010年，我国成为全球制造业第一大国。不过，却“大而不强”。全国政协委员、十一届全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中说，目前我国工业研发投入不足，规模以上工业企业研发经费只占业务收入的0.69%，而国外大公司平均都在2%到3%以上。自主创新不够，不少技术、材料和元器件、成套设备还依赖进口。部分行业产业集中度不高，落后产能约占20%，缺乏自主品牌。总的看，在全球价值链中还处在中低端。

由于没有进行很好的转型升级，导致资源环境难以符合。李毅中说，2011年，我国原油进口依存度超过56%，铁矿石进口6.8亿吨，占世界贸易量的60%以上。一次能源消耗达到约35亿吨标煤，增幅7%还高。单位GDP能耗是发达国家的3至4倍;二氧化硫、二氧化碳排量和化学需氧量居世界前列。

他说，要加快工业转型升级，关键要科学合理确定发展速度。速度过低不利于改善民生和就业，影响社会稳定;过高资源环境难以支撑，不利于转变发展方式。适度放缓增速，有利于把更多的精力放到淘汰落后、节能减排和发展战略性新兴产业上来。

要做好产业布局，控制产能过剩，严控“两高”项目。有序发展战略性新兴产业和生产性服务业，培育新增长点。

还要把更多的人财物力向技术改造倾斜、向实体经济倾斜。

金融创新不足可能导致风险

建议：要积极拓宽企业的直接融资渠道

全国政协委员、中国工商银行行长、副董事长、党委副书记杨凯生说，因为最近发生的国际金融危机而减少金融创新的步伐，是因噎废食。因为，金融创新不足可能导致风险。

2011年我国各类金融机构的贷款占社会融资规模的比例高达75%左右，同期企业债券和股票融资占比只有14%，直接融资与间接融资结构比例失衡的问题十分明显。

“这种各类企业生产运行主要依赖于银行贷款投放支持的状况从一个侧面反映了我国的金融创新还不足，资本市场发育水平还不高，企业融资工具还太少。 ”杨凯生说，如果我们不加快创新，不设法推出更多的融资和投资工具，会使大量的信用风险不断向银行体系聚积，不利于银行的稳健经营，更会影响到整个经济的可持续发展。

他建议要积极拓宽企业的直接融资渠道。下决心解决企业发债由多个部门多头审批、多头监管的问题，扩大公司债券的发行规模。允许银行贷款实行证券化，通过证券化让银行贷款可以转让，可以交易，从而使银行的资产总量不再无限增长并进而具有可持续的信贷投放能力。至于其中可能存在的一些风险是可以通过技术设计加以防控的。