河水是如何变清:解析河北省生态补偿管理机制(2)

从企业层面讲，要让管理者明白超标排污是有代价的，以此推进产业结构的全面优化升级。“全流域生态补偿管理机制”催生了钢铁企业的减排意识，河北省所有的大型企业都建立了污水处理厂。以唐山钢铁集团为例，该集团于2009年斥资3.2亿元建设唐钢历史上投资最大、节能减排效果最好的水处理中心工程，日处理能力7.2万立方米,将城市中水作为惟一的生产水源，通过接收处理后作为生产用水及景观用水,每年减少新用水量1752万立方米，水资源重复利用率达到97%以上，企业不仅全部关停了企业内部深水井，还给城市提供了一定数量的合格水源，做到了减排和增效的有机统一。

河北省环保厅厅长姬振海告诉记者：“‘流域生态补偿管理机制’取得了明显成效，截至2011年底，全省共扣缴生态补偿金近11000万元。不仅为水环境治理积累了资金，更重要的是为水环境的有效改善找到了一条科学、易行、实用的管理道路。”他表示，今后还将对生态补偿制度进行完善，即“一增两改两提高”：增加考核指标;改人工监测为自动监测，改变资金使用方式;提高补偿金扣缴标准，提高水质考核标准。

市长当上了“河长”

子牙河是河北的一条重要河流，流经5市49个县，涉及人口2000多万。多年来，由于沿岸经济发展以医药化工、印染、造纸、酿造等资源能源消耗型行业为主，污染较重。而子牙河污染治理长期不理想，与环境管理“各管一段”的行政体制有关。

一项管理制度能否取得实效，关键在于落实。河北省在子牙河流域的生态补偿管理机制试点无疑是成功的。

2008年3月6日，管理机制开始实行，一个月后，经化验检测，处于上游的省会城市石家庄市因流域出境水污染超标，当月被扣缴360万元。石家庄市环保局副局长岳存义说：“这让我们感受到了巨大的压力。”为此，石家庄市政府出台“河长制”，由副市长每人包一条河流，同时制定了红黄牌制度。结果，水质考核排名末位、主要河流COD浓度严重超标的深泽县得到一张“红牌”;无极、栾城、赵县、高邑等COD浓度超标较严重的4县则各得一张“黄牌”。在这种高压政策推动下，石家庄市深泽县取缔了滹沱河沿岸的17家小制革企业;无极县对十大皮革公司进行了整改，依法取缔了39个小水胶、小洗皮、小漂染加工点;邢台、邯郸、沧州也相继在受到处罚的情况下，迅速采取限防措施。其中邯郸市专门组织班子督办，除了严格按照国家3.4万吨的标准进行取舍外，还采取了全程质量超标排放跟踪监控，标准就是治理费需要多少，排污企业缴纳多少。经济利益的杠杆使这些企业侥幸获得利润的美梦破灭，12家企业全部退出市场。

强大压力转化为强大动力。此后，石家庄市的5个出境断面水质逐月好转，当年9月份，所有出境断面水质全部达标，自此，扣缴生态补偿金也再没发生过。

河北“流域生态补偿管理机制”之所以能够获得中国地方政府创新将，关键在于这个机制实现了创新性、适用性、实用性三者的有机结合。

创新性——在全流域实现生态补偿机制，让污染环境者为污染环境全程买单，河北是第一份;在全省所有流域推广，让个别性变成普遍性，河北也是第一份;把流域实现生态补偿机制以政府管理条例颁布，让其进入法制管理规定，河北还是第一份。

适用性——长期以来，流域环境污染治理一直是本糊涂账，许多地区都在下决心整治，但往往雷声大、雨点小。其关键原因就是责任不清，不知道板子应该打在哪个人的屁股上。河北“流域生态补偿管理机制”分段监测，相互监督，责任明确，把环境污染的大锅饭彻底打破，对流域水源管理实在是再适合不过。

实用性——任何创新措施的出台，有没有效果靠什么检验?靠实践成果，靠事实说话。“流域生态补偿管理机制”充分体现了成本管理的原则，把谁污染、谁治理的措施做到公开化和货币化，让污染环境者既丢了财产，又失了脸面，并以此形成到逼机制，不仅推动了区域环保设施的建设和完善，同时推进了区域产业结构的优化升级，这一管理机制真是实用之极。