炼油巨亏背后的矛盾：巨头为何还要大手笔建厂?(3)

警惕过剩来临

中国炼油能力的严重过剩，或许成为中国石化行业面临的紧迫问题。

2009年5月18日出台的《石化产业调整和振兴规划》明确提出，“形成20个千万吨级炼油基地、11个百万吨级乙烯基地。炼油和乙烯企业平均规模分别提高到600万吨和60万吨”。

但几大巨头扎堆的广东地区，炼油过剩较明显。在揭阳石化、湛江中科炼化、惠州大炼油扩建之后，到2015年，广东建成投产的炼油能力将达到1亿吨/年以上;而该地区成品油消费量为3000万吨左右。

从全国来看，过剩问题不是不存在。

公开资料显示，近几年我国拟新布点的大型炼油项目13个，有望新增炼油能力3.2亿吨/年。“十二五”末，我国炼油能力将突破8亿吨/年，与预计需求的炼油能力相比，将过剩2.5亿吨/年。

“最近几年，平均投放市场的新增炼油产能在2000~3000万吨规模，2013年、2014年将会是一个产能投放高峰，在5500~6000万吨左右”。刘传军预计，“大炼油新项目密集投产，会使过剩在未来几年内非常严重”。

对此，主管部门已有所觉察。《财经国家周刊》记者获悉，国家发改委正在研究新的炼油产能控制措施，针对不合规小炼厂的新一轮淘汰、关停，正在酝酿之中。

“正在研究的政策，会比以往更加严苛，除以往屡次提及的规模指标外，产品质量、成品油生产比率、废水废气排放等环境影响，都会纳入监管，不符合规定的炼厂全部淘汰、关停。”一位参与国家发改委政策研究的行业专家向《财经国家周刊》记者透露，“严厉程度前所未有”。

数年来，淘汰炼油落后产能，曾被屡次提及。

2009年，中国石化工业协会曾出台《石化产业结构调整指导意见》，提出“淘汰100万吨/年及以下的炼油装置。”

2011年5月，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》，将淘汰门槛提高至200万吨/年。

这些淘汰政策，对中石油、中石化这样的巨头基本没有影响。目前已知的，仅有中石油在抚顺关停了一座炼厂，官方披露原因为“消除重大安全隐患”。

而被关停的地方小炼厂较少。一些地方炼厂反而通过进一步扩能迈过政策划定的“生死线”。

前述中石油规划研究院内部专家表示，“如果关停一些不符合标准的小炼厂，以及一些以沥青、化工名义上马的小厂，炼油过剩危机将在一定程度上得到缓解。”

而几大石油巨头的炼厂，政策调控对它们不会带来实质性冲击。

业界呼吁，炼油产能调控，需要更加宏观的政策安排，产能规划、项目审批环节急需加强管控，“必须管住大企业乱投资”。

“现在这些要上马的大型炼化项目，都是按照政府部门的规划在走。大炼油项目路条不批、环评规划不通过，是不可能开工建设的。前述参与发改委政策研究的专家认为，“调控炼油过剩，首先需要在项目批建上更严格把关”。记者 王康鹏 

责任编辑：贺一鸣