新股发行价世所罕见 证监会回应四热点(5)

5月31日,证监会就近期投资者关注的热点问题在官方网站进行了解答，证监会表示，2012年，证监会计划取消约40%的行政审批项目，最迫切的任务是深化发行体制改革，完善发行、退市和分红制度。证监会负责人还表示，国债期货经过长期的精心准备，也有望在不久的将来推出实施。

对累计净利润为正数但未分红的公司的情况，证监会派出机构前期已进行了调查摸底，将督促公司充分披露其未分红的具体原因、未分配资金的用途和预计收益、实际收益与预计收益不吻合的原因等信息。对未按承诺比例分红、长期不履行分红义务的公司要加强监管约束。

严打内幕交易等违规行为

未来一段时期里，证监会有三项工作重点。第一，改善市场公平竞争秩序，保护投资者合法权益。建立公平竞争的市场秩序、完善相关法律法规、提高市场诚信水平、坚决打击内幕交易，当好投资者合法权益的守护人。第二，提升服务实体经济，特别是其薄弱环节的能力。实体经济是基础，资本市场作为优化资源配置的重要平台，需要不断提高直接融资的规模和比重，加快多层次资本市场体系建设，引导社会储蓄转化为有效投资，促进产业结构调整升级。第三，支持科技创新和文化进步。

今后，对内幕交易、市场操纵、欺诈上市、虚假披露等违法违规行为，证监会依然要加大打击力度，发现问题要更快处理，丝毫也不能手软。另一方面，证监会也提出，要提高办案的附加值。就是说，惩罚并不是目的，关键是要通过案件的查处，发挥警示作用。

正研究私募债和市政债

证监会今年将取消约40%的行政审批项目，最迫切的任务是深化发行体制改革，完善发行、退市和分红制度。

证监会正在研究推出中小企业私募债。作为公司债的一个种类，它包含高收益债的市场需求，但又不局限于高收益债。发行此类债券符合法律规定，也有利于改善中小微企业的融资工具和途径。此外，证监会已对地方政府、发债企业和中介机构做了初步调研，正在抓紧研究制定相关方案。

国债期货经过长期的精心准备，也有望在不久的将来推出实施。国债期货对于利率市场化、金融机构套期保值和化解市场风险都具有特别重要的意义。

新股虚高导致A股牛短熊长

对于目前新股发行中的"三高"、恶炒新股等现象，证监会表示，新股高价发行世所罕见，新股高价的后果造成市场生态恶劣，还会带来资源浪费、毒化社会风气、助长造假和违法违规行为，而且从最基础的层次上扭曲了市场结构，决定了股票未来持续走低的趋势，所谓"牛短熊长"就成为必然。

证监会称，这种世所罕见的高价发行现象的形成原因非常复杂，有体制问题，也有监管问题，还有社会文化、投资习惯、市场心理等多种因素，必须统筹兼顾、综合治理。重点从增强买方定价约束、加大承销商定价责任、提高股票流通性、加强对定价行为的监督等方面，完善定价机制，抑制"三高"、恶炒新股等现象。

证监会认为，深化发行制度市场化改革，是年初全国金融工作会议部署的一项重点任务。长期看，还必须不断强化信息披露质量，加强社会监督，完善法制环境，大力引入机构投资。从发行监管的角度看，要更加专注于以信息披露为中心，不断提升财务报告的质量，抑制包装和粉饰业绩。

对于新股发行体制是否会取消审核制走向注册制的问题，证监会表示，实行审核制还是注册制，并不是问题的核心。关键在于如何界定政府监管机构、交易所平台和其他市场中介的职责和义务，如何保证企业能够完整、准确、充分地披露相关信息。在那些实行注册制的市场，有些审查得比我国要严得多、细得多。

对"铁公鸡"已调查摸底

对于投资者关心的上市公司分红问题，证监会已经关注。对累计净利润为正数但未分红的公司，证监会派出机构前期已进行了调查摸底，将督促公司充分披露其未分红的具体原因、未分配资金的用途和预计收益、实际收益与预计收益不吻合的原因等信息。对未按承诺比例分红、长期不履行分红义务的公司要加强监管约束，帮助企业牢固树立回报股东的观念，持续推动企业完善其公司治理。

根据统计，目前A股上市公司分红意愿不强，2001年至2011年上市公司现金分红占净利润的比例仅为25.3%，而国际成熟市场该比例通常在40%左右。之前的三年上市公司现金分红金额占净利润的比例分别为41.69%、35.85%和30.09%。

关于分红扣税问题，证监会也一直非常关注，为适应市场变化，正在积极协调降低公司与分红相关的操作成本，提高对股东的回报。

责任编辑：乔晓惠