内蒙古超三成火电闲置 国家电网垄断导致窝电(2)

遇阻：国网的“垄断禁地”

通道建设的进展如此缓慢，内蒙古地方政府和内蒙古电力集团却不能等。

有消息称，在多年尝试与国网合作未果以后，两年前，一条从鄂尔多斯煤电基地通往广东的特高压直流通道正在谋划。但据《中国经济周刊》从内蒙古电力集团了解，目前只是政府间的意向。过去5年，蒙西电网已经和十几个地方政府达成协议，但是要输配电，还是需要对接国网。

毕竟，对于对外通道的规划和建设，只能依靠国网对于通道建设的规划与推进。“电力外送涉及到国家电网规划，关乎全局，内蒙古是国家电网的重要部分，特高压的规划是由国家决定的。”一位主管能源的政府官员告诉《中国经济周刊》。

在漫长的可研报告阶段，内蒙古地方政府也曾向国家发改委请示，国家领导人也曾给过批示，但两大电网公司之间的意见相左，就连最基本的问题——是发展“超高压直流线路”还是“超高压交流线路”至今也未能达成协议。

对此，林峰做了一个比喻，好比是一条铁路线，超高压直流是只有起点和终点两个站，实现远距离的电力输送，沿途无法上下电;而特高压交流则是设有很多的过路站，可以实现沿途电厂并网和变电配送。

一位当地电力研究人士告诉记者，对于内蒙古电力集团来讲，特高压直流外送通道投资少，可以直接将蒙西富余电量输往目的地;而对于国网来说，特高压直流电仅仅完成了一个“借路”的通道，并不能给华北区域的电力带来多大效益，因而国网更倾向于发展特高压交流线路。

此外，“内蒙古的平均上网电价是0.309元，而广东的平均上网电价为0.51元，我们计算了一下，将蒙西的电外送给广东省的成本是每度电1毛钱，加上成本，我们的电才0.409元。”一位内蒙古电力专家告诉记者，蒙西的电力输送到华东、华中、华南，必然对国网和南方电网的原有电价形成冲击。

如果外送成行，蒙西电网必然是最直接的受益人。根据测算，若蒙西到广东的特高压直流线路建成，与广东现有的电价保持一致，蒙西每年即使只向南方输送500亿度电，每度电就算蒙西电网只赚取5分钱，一年也能增加25亿元的收入。

而在现行的电力体制下，国家不允许电网跨网投资。《电力法》明确规定，一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。对于通道建设投资，蒙西境内的归内蒙古电力集团，南方五省归南方电网，其余的归国网。这三家，只有蒙西电网没有跨网投资的权利。

张福生坦言，目前湖南、广东、上海、山东等地以及南方电网都有足够的实力和迫切的愿望来进行跨网投资，这就要求国家在电网单一投资体制上做出改变，形成竞争的格局。

突围：是联手地电还是出国

2012年4月，陕西榆林地区发生了陕西省地方电力公司(下称“陕西地电”)和国家电网旗下陕西电力公司的械斗事件，该事件涉及的陕西地电220千伏电网，对接的就是蒙西电网。

据当地一位知情人士透露，陕西地电之所以能拿下之前与陕西电力公司达成合作意向的陕西有色榆林新材料循环经济产业园项目，是因为该项目没有获得国家发改委的审批。项目与地电合作，就意味着绕过了国家发改委，地方政府也默许了这一项目。

蒙西电网牵手陕西地电，国网的陕西电力公司自然不满。一位长期关注此事的媒体记者表示，陕西电力公司一直希望吞掉势单力薄的地方电网。而陕西省政府能源部门的一位官员透露，数年前，正是国网自己因为陕西北部农网地势偏远且有历史包袱而留给了地方电网。

国网撒手不管的几年，陕西地电迅速发展。除了完善县域电网，陕西地电这回首次突破110千伏高压线路，涉足220千伏的高压电网，这便一只脚踏进了国网的市场，双方矛盾不可避免。

除了绕过国网和地方电网牵手，蒙西电网还打算突破国境，将电力输送到邻近的蒙古国。目前，蒙西电网已经有3个外送通道向蒙古国供电，但供电能力较低。

据张福生介绍，今年，内蒙古将启动甘其毛都口岸，向蒙古国铜矿供电。此外，蒙西电网还将通过阿拉善的策克口岸、巴彦淖尔中后期口岸、包头的满都拉口岸、锡林浩特的二连浩特口岸和珠恩口岸等6个通道，利用22万千伏的电压等级向蒙古南部输电。

对外送通道的境外拓展，张福生说，第一，解决了内蒙古电力通道向北发展的战略通道;第二，支持了蒙古国经济的发展;第三，加快了蒙古国南部煤、电、油等外来资源的利用力度。“虽然跨越国界，但也比跨越同属国有企业的另一家电网公司要容易”。

内销：没那么简单

还有一条路就是内销，培养内蒙古自己的消化能力。

两年前，内蒙古开始启动22个工业园区，其中，沿着二连浩特、满都拉、策克等边境口岸布置了若干个深加工的资源利用工业园区。

2010年，王秉军开始将注意力从无法把控的电力外送转移到地方产业对于能源的消化。王秉军对《中国经济周刊》说，南方缺电，但内蒙古电力资源富足，这样就加速了产业转移。

按照规划，内蒙古将形成以煤炭电力为产业基础的七大产业链，分别是冶金、光伏制造、稀土新材料、煤化工、碌碱化工和氟化工、建筑陶瓷和云计算。

王秉军说，卖一吨煤最多卖到三四百块钱，煤变成电大概增值4倍，但是电变成产品平均增值20倍。2011年，内蒙古用电量增值为17%左右。当前，内蒙古每年的用电基数在1800亿度，如果按照每年增值10%，那么一年的用电量就增加180亿度，就能消耗300万千瓦的装机。如果按照当前500万千瓦装机容量，富余装机在两年内就能消化掉。

但内销又遇到了新问题。在准大发电厂附近的准格尔大路工业园即将上马4个三氧化二铝的项目，下一步将使用准格尔地区煤电厂的粉煤灰。

粉煤灰是从煤燃烧后的烟气中收捕下来的细灰，要有粉煤灰，就必须燃煤;只要燃煤，就会发电;只要发电，就必须先有外送通道;不能发电，就没有粉煤灰;没有粉煤灰，深加工就运转不起来。如此，问题又回到了原点，打了一个死结。

一位负责人告诉记者，三氧化二铝这样的项目对电能的消耗还是很小一部分，电厂运转起来了，绝大多数的电量还是需要外送。

如何吸引外地高载能产业转移到内蒙古成为内蒙古产业发展的关键，但由于近年来，全国电解铝等一些项目的产能已经过剩，国家开始收紧对于新建上马的审批。即便是转移成功，是否能立马解决“窝电”，依然是个未知数。

(朱日岭、王群、董显萍、韩文对此文亦有贡献。)