开启滦河时代 推进全面发展

开启滦河时代的战略布局

发展是第一要务，是永恒主题。选择正确的路径是推进科学发展的前提和基础。迁西是“七山一水分半田，半分道路和庄园”的纯山区县，山和水是两大优势资源。改革开放以来，特别是1984年打响冀东铁矿群采 “第一炮”以来，勤劳智慧的迁西人民在历届县委的领导下，努力做好“山”的文章，秉承“以县乡工业为主体，以林果畜牧为两翼，以矿山开发为突破口，八业并举，提前翻番”的总体思路，开启了轰轰烈烈的“治山时代”，大打铁矿资源开发战役，钢铁业和铁矿采选业对县域经济的贡献率达到90%以上;大打“围山转”开发战役，以板栗为主的林牧业成为农业主导产业，迁西成为闻名全国的“中国板栗之乡”;大打旅游资源开发战役，旅游产业发展方兴未艾。县域经济综合实力位居全省十强、全国百强。可以说，过去近30年，迁西通过“治山”完成了“一次创业”，为又好又快发展奠定了坚实的思想和物质基础。

站在新的历史起点上，迁西未来发展如何布局，是全县上下需要深入思考和认真回答的重大课题。新一届县委常委会深刻认识到，面对国内外发展大势，面对全面、协调、可持续发展的现实要求，面对周边县(市)区迅猛发展的竞争压力，解决好经济结构不优、接续替代产业乏力、生态环境压力增大等问题刻不容缓，必须把目光投向更大的范围、更宽的领域、更高的层次，拓展新的发展空间，寻找新的发展路径，在做好“山”的文章的同时，着力做好“水”的文章。迁西境内滦河源远流长、水量充沛，滋养了勤劳质朴的迁西人民，孕育了博大精深的滦河文化;两岸生态优良、景色秀美、滩涂广阔，潘、大水库风光秀丽，5万余亩滩涂可供开发利用;城市跨河发展的框架已经拉开，新区建设正在启动;滨河工业布局已经起步，“三园一体”的工业园区格局基本形成;滦河流经区域广阔，17个乡镇中有一半以上分布在滦河沿岸，且干线公路通达，区位优势明显。因此，我们务必以多元、开放的“滦河思维”，奋力开启滦河时代，推进迁西在新一轮的区域竞争中争先进位、全面发展、跨越腾飞。

开启滦河时代，不仅仅是开发滦河的时代，而是要以滦河为主轴，发起“二次创业”。它是进一步解放思想、更新观念的宣言，是转变发展方式、开辟可持续发展新路径的标志，是全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的号角，是迁西步入科学发展新阶段的象征。其实质是建设“经济强县、和谐迁西”。

开启滦河时代在 “十二五”时期的主要目标是：全县实现地区生产总值670亿元以上，全部财政收入50亿元以上，全社会固定资产投资累计达到726亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到3.8万元和1.7万元。开启滦河时代的主要标志和特征是：产业发展大跨越，园区经济成为县域经济新的增长极，工业产业聚集区新增销售收入500亿元以上，新增税收20亿元以上;产业结构进一步优化，三次产业实现融合协调发展;实施“产业倍增”工程，全县经济总量、企业数量、单体企业体量实现翻番，名企、名品、名牌显著增多;发展的速度与质量、效益相统一，经济发展与资源、环境相协调，区域之间发展优势相互补充，县域经济综合实力稳居全省五强。城市建设大提速，凸显山水特色的精品城市建设迈出坚实步伐，建成区面积达到16平方公里，人口达到15万，形成13公里城市经济走廊，城镇化率达到53%以上;4平方公里北岸新区初具规模，行政办公中心、产业服务中心、文体休闲中心基本建成，南岸建成区更加繁荣舒适，“魅力山城、塞上水城、休闲名城”形成品牌。统筹城乡大发展，农业现代化水平显著提升，农村整体面貌持续改善，城乡群众享受高品质生活;高标准城乡路网四通八达，每个乡镇、村以及景区景点与干线公路实现无缝隙顺畅连接，迁西告别没有高速公路和地方铁路的历史。社会管理大创新，群众工作深入扎实有效，民本民生持续改善，城乡居民充分享有创业就业、医疗保健、社会保障、教育培训的机会，生活得更加富足、更加安康，更有尊严;社会管理体制机制更加健全，民主法制建设进一步加强，公平正义日益彰显，影响和谐稳定的因素大幅减少，社会运行平稳有序，社会关系和谐融洽;优质高效的政务环境、公正廉洁的法治环境、公平有序的市场环境、诚实守信的人文环境基本形成;干部群众争先进位的信心更加坚定、干事创业的热情空前高涨，想发展、抓发展的氛围更加浓厚。文化建设大繁荣，社会文明程度进一步提高，先进文化得到继承和弘扬，群众的思想道德和科学文化素质显著提升;文化艺术中心等一批文体设施建成并投入使用，滦河、长城、板栗、民俗四大文化产业带的经济效益、社会效益显著提升，文化品牌不断涌现，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。生态环境大改善，生产生活环境更美，资源能源实现集约节约利用，全县有林地面积达141.6万亩、森林覆盖率达到65%以上，迁西成为山青、树绿、水清、气爽的“绿色明珠”。

开启滦河时代是新一届县委常委会重新审视迁西发展的基础和条件，着眼迁西长远发展，把握经济发展规律，集中全县广大干部群众智慧做出的重大决策，是推进迁西又好又快发展的正确选择，是理念的升华、时代的召唤、发展的必然。

基于上述认识和思考，县委常委会确定明年乃至今后一个时期全县工作的指导思想是：深入贯彻落实中央、省、市的重大决策部署，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，牢牢把握两大任务(推进经济发展、创新社会管理)，坚持“四一战略”(把生态环境作为第一资源、把产业发展作为第一任务、把城乡统筹作为第一追求、把改善民生作为第一目标)，按照“一轴、两厢、三园、六区”的发展布局，奋发有为、争先进位，开启滦河时代，推进全面发展，为建设经济强县、和谐迁西而努力奋斗。

贯彻落实好这一指导思想，必须准确把握以下三个方面。

(一)必须准确把握“四一”这个总战略。坚持把生态环境作为第一资源。良好的生态是大自然赐予我们的宝贵财富，是可持续发展的基础，是开启滦河时代的前提。必须把生态保护与开发利用有机结合起来，在科学合理开发利用资源的同时，把保护生态环境的各项工作贯穿到上项目、搞建设的全过程，坚决杜绝因盲目开发、过度开发而破坏生态环境的行为。坚持把产业发展作为第一任务。有产业才能创造财富，实现富民强县;有产业才能聚集人口，加快城市化进程;有产业才能增加公共财政积累，为保障和改善民生提供支撑。建设经济强县，必须把产业发展放在更加突出的位置，着力培育大产业、打造大园区、建设大项目，以产业的发展促进县域整体实力的提升。坚持把城乡统筹作为第一追求。统筹城乡发展是科学发展观的内在要求。必须更加关心农业、关注农村、关爱农民，始终如一地坚持公共财政向农村倾斜，公共服务向农村覆盖，基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射，加快城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理的一体化进程，逐步缩小城乡差距，实现城乡良性互动。坚持把改善民生作为第一目标。民生连着民心，民心顺则天下和静。必须把人民群众的利益放到最高位置，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以人为本、执政为民，与经济建设同步发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理，让开启滦河时代的成果最大限度地惠及全县人民。

(二)必须准确把握“一轴、两厢、三园、六区”这个总布局。一轴，就是依托滦河沿岸各乡镇(汉儿庄、滦阳、洒河桥、三屯营、白庙子、兴城、旧城、东荒峪、罗家屯、新集、尹庄)形成的经济社会发展主轴。以这一区域为重点，充分挖掘和利用滦河资源，全力构建迁西经济建设的主轴线、社会进步的主战场、文化发展的主动脉、生态风光的主景区，构筑起支撑迁西未来发展的新型经济框架，完善好现代城乡体系，打造出较强的文化软实力。两厢，就是由金厂峪、渔户寨、上营、太平寨等乡镇组成的北厢镇域经济群，重点发展铁矿采选、休闲旅游等产业;由新庄子、东莲花院等乡镇组成的南厢镇域经济群，重点发展现代农业、生态旅游等产业。三园，就是依托滦河滩涂资源，进一步拓展栗乡工业产业聚集区范围，将西、中、东三个园区分别定位为冶金重化工业园区、城市产业支撑园区、现代产业承载园区，按照“三园一体”的格局，筑牢产业发展的平台;六区，就是推进六个方面的重点工作，把迁西建成现代产业聚集区、山区城市化样板区、统筹城乡加速区、社会建设先导区、滦河文化展示区和生态建设示范区。

(三)必须准确把握和处理好五个关系。把握和处理好远景规划与近期建设的关系。开启滦河时代是一项系统工程，涉及范围广，包含内容多，必须统筹把握“十二五”规划和城市、产业等专项规划，研究制定科学完善的“滦河时代”整体规划。每一年度的项目安排都要与整体规划相衔接，确保近期建设有方向、远期目标有支撑。把握和处理好重点突破与全县统筹的关系。开启滦河时代不是单纯加快滦河及其沿岸地区的发展，而是通过科学布局和重点突破，实现沿河开发与全县各乡镇发展的互促共荣，充分调动全县上下开展“二次创业”、推进全面发展的积极性主动性，以滦河的大开发、大建设带动全县的大发展、大繁荣。把握和处理好城市建设与产业聚集的关系。工业化和城市化相伴相生，产业的聚集和发展能为城市建设解决资金和人口的来源问题;优美的城市环境、完善的城市功能又为引进产业项目、发展城市经济提供基础和空间。务必始终坚持以产兴城、产城互动、融合发展的原则，在城市规划建设中优化产业布局，不断提高城市的繁荣程度，努力实现产业和城市的良性互动。把握和处理好硬实力与软实力的关系。基本资源和经济力量是发展的硬实力，文化是发展的软实力。当期发展看硬实力，长远发展看软实力。必须在加快经济建设的同时，高度重视文化建设，不断提升文化软实力，以先进文化进一步振奋精神、激发干劲、鼓舞斗志，使文化成为促进经济社会发展的强大动力。把握和处理好继承与发展的关系。继承是发展的前提，发展是继承基础上的“扬弃”。推进县域经济社会发展，既要继承历届县委开创的宏伟事业、积累的宝贵经验和培养的优良传统，又要在继承中不断分析新情况、解决新问题，打破陈规、开拓创新，对原有的工作思路和发展举措进行提升、完善和扬弃，为改革发展注入新的生机和活力。

开启滦河时代是一个崭新的命题。全县上下一定要把思想和行动统一到这项重大决策部署上来，搞好思想的对接、规划的对接、工作的对接，全方位、多角度、高效率地融入滦河时代，以更加创新的理念、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，奋力谱写开启滦河时代的新篇章。

开启滦河时代的科学实践

2012年是开启滦河时代的起步之年、奠基之年，各项工作任务十分繁重，务必以“基础设施攻坚年、发展环境优化年、旅游文化提升年”为抓手，强力推进各项工作落实，力争地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长30%以上，全部财政收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和10%以上，节能减排完成省市下达任务。

(一)围绕打造现代产业聚集区，着力提升县域经济活力

坚持把产业发展作为第一任务，按照“扩大规模、提升层次、促进集群、融合发展”的思路，紧紧围绕“一产求新求特、二产增量提质、三产做大做精”的目标，牢牢把握“存量调强调优、增量调新调好”两个重点，大力推进产业发展。深入实施“产业倍增”工程，采取产能扩张、兼并重组、技术改造、产品研发等有效举措，促进现有产业和企业总量做大、质量提高、活力增强、结构优化。培育壮大农业龙头企业，加快发展独具迁西特色的林果业、畜牧业、加工业，重点发展集生产、采摘、娱乐、科普于一体的休闲观光农业等新型业态。以经济效益好、社会效益好、生态效益好的新项目，改造提升钢铁、装备制造、食品加工等传统产业。瞄准新能源、新材料等产业领域，大力培育新兴战略产业。壮大以滦河、长城、板栗、民俗为重点的旅游产业，整合旅游资源，打造精品景区，树立旅游品牌，培育高端旅游综合体项目，加快发展商贸物流等服务业，构建大旅游、大物流、大服务的第三产业发展格局。

大力推进园区建设，以“基础设施攻坚年”为抓手，按照“三园一体”的思路，修订完善栗乡工业产业聚集区整体规划和各类专项规划，结合滦河河道综合治理，深挖土地潜力，整理土地资源，拓展园区发展空间。完善园区基础设施，统筹推进路、水、电、气、讯等基础设施建设，提升园区间的联通性和互补性，提高园区承载能力。制定出台优惠政策，吸引更多的企业和项目入园发展。强化园区服务和管理，调整充实园区管理力量，为入园企业提供全过程、全方位、全天候的优质高效服务。

迅速掀起项目建设高潮，下大力做好项目谋划、引进、盯办、建设工作。发挥乡镇、县直有关部门招商引资的主导作用和企业的主体作用，围绕完善主导产业链条，瞄准关联地区、关联产业、关联企业，开展灵活多样的招商引资活动，着力引进大客商、大集团，新上一批有规模、上档次的产业项目。积极搭建创业平台，激活民间资本，大力促进全民创业，进一步增加市场主体。健全项目跟踪、联络服务机制，完善相应的配套制度，促进签约项目及早落地。对在建项目，明确专人，分解任务，落实责任，及时帮助协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，力促快竣工、快投产、快见效。

培育壮大镇域经济，研究制定镇域经济发展总体规划，明确各乡镇发展定位。引导各乡镇依托自身优势，着力打造具有鲜明特色的主导产业，构建“一乡(镇)一品”的产业发展格局。研究制定扶持镇域经济发展的配套政策体系，着力破解制约镇域经济发展的瓶颈问题，促进乡镇增财力、企业增效益、农民增收入。强化平台支撑，以创建国家级环境优美小城镇、全国改革发展试点镇为抓手，完善小城镇基础设施，增强产业服务功能，拓展产业发展空间，不断提升镇域经济发展的内生动力。

不断优化发展环境，以项目建设顺畅、高效、保廉为目标，以“发展环境优化年”为抓手，努力营造和谐友善的人文环境，坚持每年组织开展一次主题教育活动、一次千名干部群众“取经”活动、一次“五项十佳”评选活动、一次示范巡讲活动和一次集中警示教育活动。营造优质高效的政务环境，强化涉企收费监测和行政效能监督检查，推行涉企重大决策听证、重特大项目现场集中审批等制度，对重点项目实行审批代办、跟踪服务和台账管理。营造公正廉洁的法治环境，进一步规范行政执法行为，强力推进权力运行风险监控机制建设，深入开展纠风治乱专项治理、民主评议关键岗位中层干部等活动。营造公平竞争的市场环境，推进诚信工程建设，努力培育讲诚实、重信用的市场环境。

(二)围绕打造山区城市化样板区，着力加速城市化进程

坚持以“一河两岸开发”为突破口，巩固提升建成区，开发建设两岸新区，谋划打造城市经济走廊，强化功能分区，不断提升城市精细化管理水平，建设具有生态城市环境、山水城市特色、精品城市品位、现代城市气质的“魅力山城、塞上水城、休闲名城”。

更加注重城市规划的引领作用，增强规划的科学性、前瞻性、严肃性。尊重城市建设客观规律，统筹地貌风格、建设基础、历史人文等因素，按照建设“特色城市”和“精品城市”的要求，尽快完成整体功能设计，形成未来的城市形体概念。重点对建成区重要区片和节点、北岸新区的建筑风貌、样式和色彩进行专项规划，确定符合我县实际的城市风貌和色调。着力增强城市文化意识，把滦河文化、长城文化、板栗文化融入城市的规划和建设之中，塑造城市文化灵魂，打造城市文化品牌。聘请一流专家和团队制定和完善规划，近期以建成区改造提升、北岸新区启动建设、滦河城区段两岸开发为重点，规划实施“北拓、东进、南提升”工程;中期以滦河县城段至长河滦河交汇处为重点，打造13公里城市经济走廊;远期以滦河县城段至龟口段区域为重点，打造25公里城市经济走廊。强化“规划即法、执法如山”理念，对既定规划做到一张图纸、一以贯之、一抓到底，维护规划的权威性。

进一步理顺城市建设责任主体之间的关系，妥善处理好城市基础设施、公共公益性设施和商业开发建设三者之间的关系，明确城建工程的投资主体、建设主体和管理主体。水电路暖等城市基础设施，政府务必投入到位、配套到位;医院、学校、养老院、便民设施等公益公共性设施，区分营利与非营利性质，分别由市场和政府作为投资建设主体，适宜市场化项目的全部推向市场，政府负责监督、管理和服务;地产开发、城中村改造等商业性开发项目，必须面向市场，由相关市场主体负责建设，政府必须放手放开，做好“裁判员”、“服务员”和“监督员”，切实维护好市场经营秩序，营造公平、公正、透明的城市建设环境。

深入推进城市精细化管理，以“三城同创”为契机，整合现有城管、环卫、市政、园林等巡查管理力量，完善城市管理信息平台，落实城市精细化管理实施方案，探索城市综合性管理措施，建立城市管理新机制。以舒适、便捷、卫生、安全为目标，深入研究抓好社区精细化管理。依法治理交通秩序，加强对各类市场的管理，扎实推进市容环境综合整治工作向精细化、常态化发展。

加快建成区改造提升步伐，按照“出形象、出品位、出文化”的要求，坚持“拆、翻、包、建、绿、美、亮、活”八字方针，拆出通畅、翻出档次、包出形象、建出精品、栽出景观、亮出色彩、创出活力，强力推进建成区改造提升。抓紧制定完善建成区重点区域控制性详规和修建性详规，对喜峰路两侧等区域进行拆迁改造，对景忠东街以南等区域进行翻修改造，对开明街以北等区域进行包装改造。研究制定城中村和危旧小区改造的新思路、新方案，充分尊重群众意愿，发挥村(居)组织的主体作用，确保建成区提升改造工作平稳有序推进。谋划建设一批精品工程、标志性建筑和特色街区，彰显城市魅力。加快建成区改造提升项目建设进度，确保回迁安置房如期交付使用。

启动建设北岸新区，坚持高起点规划，加快完善北岸新区和南岸毗邻区域城市设计方案，研究制定北岸新区开发方案。积极稳妥推进土地征拆占工作，建设新区一号路、首特大型锻铸件加工项目生活区，谋划实施一批独具魅力和震撼力的精品城建项目，迅速掀起北岸新区开发建设高潮。按照政府引导、市场化运作的模式，进一步加大北岸新区招商力度，引进有实力的大企业、大集团对北岸新区实施土地一级开发，建设集行政办公、产业服务、文化娱乐、旅游休闲、置业安居等功能于一体的新城区。

(三)围绕打造统筹城乡加速区，着力推进新农村建设

把城乡统筹作为第一追求，大力推进新农村建设，充分发挥城市对农村的辐射、带动和吸纳作用，加快城乡规划、建设、产业、公共服务和社会管理一体化进程，促进城乡良性互动、协调发展。

大力发展农村经济，启动建设农业加工园区，实施一批农产品深加工项目。加大农业龙头企业、合作社、互助社扶持力度，提高农业生产组织化程度。打造北部片麻岩地区、南部石灰岩、角砾岩地区三条林果经济带。狠抓精品典型，带动提升竞技休闲垂钓业、特色种养殖业、乡村旅游业和休闲观光农业的整体水平。积极寻求国家林业总局的支持，力促“中国·迁西板栗节”升级为国家级大型活动。在品牌建设、网络营销、直销经营等方面下功夫，提高农产品的市场占有率和竞争力。大力发展城镇综合市场和各类专业市场，鼓励支持批发配送物流企业、农村运销企业和农村专业合作社发展，进一步畅通农产品销售渠道，努力构建便捷、顺畅的城乡商贸物流网络。畅通农村劳务输出渠道，增加农民工资性收入。

不断完善农村基础设施，大力实施农村 “畅通工程”，安排建设一批乡、村道路项目，完善农村交通网络，提高等级，畅通末梢，不断提高乡乡通、村村通水平。大力发展农村公交事业，逐步恢复发展国办客运公司，为农民群众创造便捷的出行条件。加强农田水利建设，改善农村生产条件，积极做好水利项目包装和资金争取工作，大力实施“五小水利工程”，搞好水库除险加固和水利配套设施建设，加大土地整理和“坡改梯”力度，不断提高农田水利建设水平。按照城镇化发展的要求和标准，统筹推进各项基础设施向农村延伸，提高镇村两级供水、供电、供热、排水、污水处理等公共服务能力，扩大集中供气、互联网、有线电视、金融保险等公共服务覆盖面，增强城市对农村的带动能力，逐步实现城乡居民公共服务的均等化。

持续改善农村人居环境，按照“统筹规划、尊重民意、鼓励新建、扶持旧改”的思路，综合考虑城镇建设、铁矿开发、发展乡村旅游和减少地质灾害等因素，采取新建改造、美化包装等方式方法，积极稳妥地推进新民居建设。继续实施文明生态村创建，加快农村基础设施和环境建设，按照“治、建、栽、管”的要求，狠抓农村环境卫生综合整治，大力开展村庄绿化美化，不断畅通农村街道，进一步健全农村垃圾清理、收集、清运机制，全面治理“五乱”盲点死角。大力倡导科学文明健康的生活方式，引导农民群众自觉遵守公德法纪、村规民约，不断提高农民的文明程度，营造文明健康的乡风村风。

进一步深化农村改革，认真落实镇村建设规划，结合农村发展实际，集中流转农村宅基地，科学利用好农村有限的土地资源。深入挖掘农村集体土地、林木、矿山等资源的收益潜力，增加农村集体收入来源。千方百计增加农村集体收入和积累，落实农村一事一议奖补政策，采取农民出资、社会捐助、财政补贴有机结合的方式，筹集农村公共事业发展建设资金。

(四)围绕打造社会建设先导区，着力增强社会管理创新能力

积极探索社会管理的新思路、新方法、新举措，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

大力发展民生事业。实施“乐业工程”，落实积极的就业政策，注重发展劳动密集型产业，开发社会公益性岗位，加强就业技能培训、就业信息发布和就业创业指导，不断提高高校毕业生、下岗失业人员、农村剩余劳动力的就业率。实施“安居工程”，加快保障性住房建设，逐步改善低收入家庭居住环境。保持房地产业健康发展，满足不同收入群体对住房的多样性需求。实施“保障工程”，完善城乡统筹的社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤等保险统筹范围。巩固新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和保障水平。坚持城乡低保制度，建立低保标准自然增长机制。加大救助帮扶力度，保障困难群众的基本生活。实施“健康工程”，宣传普及健康文化，加快文体公益设施建设，进一步提高人民群众的健康水平。积极稳妥推进公立医院和村级卫生室改革工作，完善覆盖城乡的医疗卫生和公共卫生服务体系，加快推进卫生基础设施项目建设，确保群众看得上病、看得起病、看得好病。实施“兴教工程”，大力发展教育事业，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需要，优化教育布局，统筹规划校园建设，强力推进重点教育项目建设，深化教育教学改革，提升干部教师队伍整体素质，确保教育教学质量持续稳步提升。

大力推进社会管理创新。围绕“社会管理能力、社会服务水平、社会稳定程度、社会规范程度、社会保障水平”五个明显提高的目标，不断加强和创新社会管理。进一步完善群众工作网络体系，加强县行政服务中心、信访服务中心建设，充分发挥乡镇综合调控中心、行政服务中心、党员服务中心作用，促进村(居)群众工作室和综合管理服务中心健康有序运转，着力构建上下联动、运转协调的群众工作大格局。进一步完善基层事务管理决策体系。深化村级公共服务和社会管理改革试点工作，落实农村“三个代管”、农村“三资”网络监管等制度，确保基层重要事务管理和干部用权制度化、程序化、规范化。规范村级组织民主管理，全面推行以“四步决策法”为主要内容的民主议事程序，切实保障村党组织的领导权、村民(代表)会议的决策权、村委会的执行权和民主监事会的监督权。进一步完善社会矛盾预防化解体系，高度重视信访稳定工作，以源头治访为根本途径，以解决问题为工作核心，以人员稳控为基本要求，以依法规范信访秩序为重点，以健全诉求表达、矛盾纠纷排查化解等制度为保障，及时有效处置各类信访案件和矛盾纠纷，促进社会关系更加和谐。

大力提升公共安全水平。强化社会管理综合治理，抓好“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，建立健全治安联防、平安预警、科技防范等网络体系，加强对重点人群和网上舆情的监管，完善突发事件应急体系建设，全面建设平安迁西。着力抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，明确企业安全生产的主体责任，落实相关职能部门的监管责任，深入推进矿山安全标准化建设，不断提高安全生产本质水平。坚决查处关停非法厂企，确保不发生大的安全事故。抓好食品药品安全工作，进一步加大执法力度，强化市场监管，严厉打击生产、运输、销售假冒伪劣食品药品等违法行为，切实维护群众生命健康安全。

(五)围绕打造滦河文化展示区，着力提升文化软实力

文化对于一个地区发展的影响持久而深远，党的十七届六中全会对推进文化大发展大繁荣作出了重大决策部署。推进文化繁荣发展，建设文化强县关乎迁西未来发展，必须摆上重要位置、提上重要议程。

提升全民文明素质。深入挖掘提炼以开放包容为基本特征，以坚韧质朴为基本内涵的滦河文化，实施“滦河文化普及工程”，用滦河文化砥砺人文精神、激发发展热情。突出社会主义核心价值体系的引领作用，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高公民思想道德素质。推广太阳峪满族风情村、马家沟国学村模式，继承弘扬传统文化。倡导崇尚自强不息、诚实守信、敢为人先、甘于奉献的精神，进一步增强群众的向心力和归属感，调动全县上下热爱迁西、建设迁西、奉献迁西、荣誉迁西的积极性和主动性。

推动文化事业发展。加大文化基础设施建设力度，打造文化精品工程，积极推进文化艺术中心、电影院、青少年宫、书画院等文化场馆建设。进一步加强乡镇文化站建设，充分发挥文化服务功能。鼓励创作和推出一批具有时代精神、反映迁西人民昂扬向上精神风貌的优秀文艺作品。广泛开展形式多样的群众文化活动，丰富群众文化生活，打造中国·迁西栗花节等独具迁西特色的文化品牌。组织文艺工作者深入开展“三下乡”活动，实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，推进文化资源信息共享。实施“文化遗产”保护工程，加强西寨遗址、蓟镇镇府、明长城等历史文化资源的有效保护和科学利用，充分展示迁西历史文化魅力。

加快发展文化产业。发挥文化产业在产业结构调整中的积极作用，以项目为抓手，扶持龙头企业，培育知名品牌，努力使文化产业成为新的经济增长点。以“旅游文化提升年”为载体，依托滦河、长城、板栗、民俗四大文化资源，推进旅游文化创新，挖掘旅游文化内涵，打造旅游文化聚集区，增强文化产业整体实力。着力丰富影视传媒、文化演艺、休闲娱乐等文化产业业态，支持评剧、皮影戏等民间艺术以及花灯舞、栗花编织等民俗文化走向市场。鼓励县内各类文化艺术人才组建专业团体，成立文化企业。在沟域农业、旅游开发等领域融入文化元素，加强文化创意，提升产业竞争力和产品附加值。打造一批有影响力的文化会展、节庆活动，为招商引资、繁荣商贸搭建平台。

深化文化改革创新。完善有利于促进文化大发展大繁荣的政策体系，拓宽文化产业发展投融资渠道，支持重点文化产业项目建设，鼓励引导各类资本投资文化产业、发展公益文化事业。加快“请进来、走出去”步伐，拓宽文化交流渠道，加强文化艺术合作。实施人才“培养工程”，提高文化艺术人才队伍整体素质。

(六)围绕打造生态建设示范区，着力构建环境友好型社会

坚持经济发展与环境保护、生态建设并重，提高生态文明建设水平，促进经济社会可持续发展。

实施“碧水行动”。大力推进水利改革发展，开展以滦河为主的河道治理工作，清淤、筑堤、绿化并进，保护、开发、利用并举，严厉打击河道内乱采滥挖、乱排滥放、乱搭滥建、乱堆滥倒等行为，改善全县水域环境质量，打造堤固、树绿、水清、河畅的生态景观。加强水质监测和监督管理，从严惩处污染水体行为。

实施“蓝天行动”。进一步加大节能减排力度，引导企业实施技术改造，发展循环经济，淘汰落后产能，推进津西能源管控中心等节能减排项目建设，提高能源资源利用水平，降低二氧化硫和粉尘排放量，改善空气质量。对大气总悬浮颗粒物、负氧离子含量等指标进行监测和报告，确保全年空气质量二级以上天数达320天以上。

实施“绿色行动”。组织开展植树造林和封山育林，集中精力抓好通道绿化、县城周边山体美化，通过实施“围山转、鱼鳞坑、节水灌溉”等造林整地措施，统筹推进荒山、河系、村庄、城区、矿企绿化。广泛动员社会力量，开展工程造林、义务植树和捐资认养树木活动，营造“绿色家园、全民共建”的浓厚氛围。强力开展执法检查，严厉打击挖掘机盗采、乱砍滥伐、非法占有林地、非法野外用火等行为，保护山体和植被。

实施“洁净行动”。以评选洁净乡村社区、洁净庭院街道、洁净机关学校、洁净企业商户等活动为抓手，深入推进城乡环境综合整治，打造清洁、卫生、优美的人居环境。

开启滦河时代的政治保障

开启滦河时代，推进全面发展，迫切需要加强党的建设，为落实各项工作提供坚强的政治保障。

(一)以提升能力为目标，推进学习型党组织建设。围绕坚定理想信念，进一步强化理论武装，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。围绕全面提升科学发展能力，进一步丰富学习内容，加强科技、管理、法律等相关知识的学习，吸收新思想、熟知新理论、了解新规则、掌握新技能，努力提高思维层次和工作水平。坚持和完善党委(党组)中心组学习制度，让中心组成员成为学以立德、学以增智、学以创业、学以致用的楷模。注重集体学习与自学相结合、集中学习与日常学习相结合、研究讨论与考察交流相结合，强化学习的刚性约束和考核，提高学习效果。

(二)以创先争优为载体，建设坚强有力的基层组织。着眼于发挥好各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，深入推进创先争优活动，进一步丰富活动载体，健全完善长效机制，推进活动开展经常化、普遍化，使创先进、争优秀成为各级党组织和全体党员的共同追求和自觉行动。严格落实党组织书记抓党建责任制，调动各级党组织书记围绕发展抓党建、抓好党建促发展的积极性、主动性和创造性。按照“一好双强”标准选好配强农村“两委”班子，加强素质培训和岗位目标管理，深化“一定三有”激励保障机制，促进农村干部在推进全县中心工作中履职尽责、建功立业。提高党员发展质量，加强党性教育和技能培训，健全党内关爱机制，创新党员管理手段，开展“一线建功”活动，激励广大党员在开启滦河时代、推进全面发展中当先锋、做模范。进一步明确乡镇农村、街道社区、机关事业单位、新型经济组织和社会组织等各行业党建工作职能定位，拓展工作内容，创新活动方式，增强时代气息，推动各领域党建工作统筹协调发展。积极推进基层党建工作机制创新，完善目标承诺、日常监控、激励问责等制度，不断提高基层党建工作科学化水平。

(三)以德才兼备为标准，打造干事创业的领导班子和干部队伍。加大领导干部特别是新任职干部的培训力度，增强科学执政、民主执政、依法执政的能力。重视对各级班子“一把手”的培养，着力提高驾驭全局、规划未来、统筹协调、化解矛盾的能力。进一步调整优化领导班子结构，增强整体活力，真正把各级领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、勤政廉洁、团结干事的坚强领导集体。树立正确鲜明的用人导向，坚持“德才兼备、以德为先”，注重在重点项目建设、维护和谐稳定等任务重、难度大、矛盾多、条件差的工作领域培养锻炼干部、发现使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。进一步深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔和交流轮岗工作力度，促进优秀干部脱颖而出。创新干部考核评价机制，加快形成符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，推行党员干部量化积分管理，突出对重点突破性工作的考核，强化考核结果运用，充分发挥考评的导向、激励和监督作用，促进各级班子和广大干部把精力用在推进发展上，把能力体现在发展成效上。坚持党管人才原则，按照培养与引进结合、引智与借智结合的思路，加强党政人才、管理人才和专业技术人才队伍建设。

(四)以作风建设为抓手，营造风正劲足的发展氛围。大力弘扬务实高效、真抓实干的作风，力戒浮躁情绪、防止急功近利，多干打基础、利长远的工作。把工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳、自我要求调整到最严，强力执行、一线作战，脚踏实地、埋头苦干，以攻坚克难的勇气和坚忍不拔的毅力，把县委各项决策部署不折不扣地落实到位。进一步强化时间观念和效率意识，争分夺秒、快马加鞭，务求推进工作雷厉风行、落实工作高质高效。大力弘扬以人为本、亲民为民的作风，牢固树立宗旨意识和群众观念，多干顺民意、解民忧的实事，多办惠民生、增民利的好事，切实维护群众利益，不断增加人民福祉。大力弘扬艰苦奋斗、崇尚勤俭的作风，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，强化对重大资金项目的监督管理，把有限的资金和资源更多更好地用在发展经济和改善民生上。

(五)以制度建设为根本，筑牢民主政治的坚实基础。始终坚持以党章为根本，以民主制度为核心，加强党内制度建设。建立重大问题集体决策、专家咨询和社会公示制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，充分发挥县人大、县政府、县政协以及人民团体和其他各方力量的积极作用，推进决策科学化、民主化、制度化。完善党内情况通报、情况反映制度，全面推行和规范党务公开，保障党员的主体地位和民主权利。构建科学高效的工作落实机制，对各项重点任务、重点工程、重点项目，对事关群众切身利益的难事实事、热点焦点，强化督导检查，不断提高工作成效。提高广大党员干部对制度的认同意识，自觉执行制度，维护制度的严肃性和权威性。加强对制度执行情况的监督检查，切实做到有章必循、违章必究。

(六)以廉政建设为保证，塑造清正廉洁的良好形象。把优化发展环境、纯洁干部队伍作为工作目标，不断推进惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。坚持以高尚的思想教育干部，不断创新反腐倡廉教育的形式和方法，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。坚持以有效的监督约束干部，发挥党内监督与党外监督、法律监督与民主监督、行政监督与群众监督的作用，进一步加大对重点部门、热点领域、关键人员的监督力度，规范权力运行。坚持以规范的制度管理干部，严格落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》、廉政风险评估预警等制度。大力推进农村党风廉政建设，推行四大廉政建设模式(“民心广场”为民服务模式、农村“三资”网络监管模式、“三评双询”民评模式和“一通五化”农村党风廉政建设系统化模式)。坚持以严厉的惩治警示干部，进一步加大查办案件工作力度，严惩贪污贿赂、失职渎职、损害群众利益、破坏发展环境等行为，引导广大干部自觉增强“底线”意识，树立干净干事的清廉形象。 

责任编辑：杨佳林