山东为民资进入打开大门 ＂非禁即入＂降低门槛

7月28日，记者从山东省领导干部会议上了解到一组数据：今年上半年，山东省民间固定资产投资总额突破万亿元，达到10216.3亿元，同比增长22%，比国有投资增速快2.8个百分点，对固定资产投资增长贡献率达到85.4%。在当前国际国内经济复杂多变的形势下，民间投资成为山东经济的一大亮点。

分析认为，民间投资增速加快是多重因素合力推动的结果。其中，降低民资投入门槛，扩大民资准入领域，无疑发挥了重要作用。

据介绍，在国家鼓励和引导民间投资健康发展“新36条”相关实施细则全部出台后，山东省近期将尽快出台鼓励民间投资的实施细则，确保把各项政策落到实处。记者还了解到，一份由山东省发改委牵头、全面细化落实“新36条”的组合政策有望近日出台。

“非禁即入”降低门槛

在合法、安全、节能、环保的前提下，促进各类市场主体尤其是小微企业“多生”、“快生”、“优生”

山东是我国东部沿海的经济大省，国有经济实力较强，民营经济与浙江、广东、江苏等省相比有一定差距。长期以来，山东省坚持下大力气推动民营经济发展，扩大民间资本进入领域。

2010年，山东省政府出台关于促进全省民营经济加快发展的意见，提出放宽民营资本投资领域。除国家明令禁止的以外，凡允许国有资本和外资进入的领域，一律对民营资本开放。这一规定，被形象地称为“非禁即入”。由此，一些垄断行业、公共服务领域、社会事业等，都向民营资本敞开了大门。山东省希望通过一系列综合措施，“十二五”时期非公有制经济实现增加值占生产总值的比重每年提高2个百分点以上，民营经济吸纳就业占整个社会新增就业总数的比重达到95%。

按照“非禁即入”的原则，山东省工商部门提出，要在合法、安全、节能、环保的前提下，促进各类市场主体尤其是小微企业“多生”、“快生”、“优生”。到2011年年底，山东省平均每万人拥有各类市场主体355户，相当于每28个山东人中就有一个是“老板”，而其中近92%为民营企业“老板”。全省个体私营经济市场主体达到325万户，注册资本(金)17522.9亿元，分别增长9.4%和28.1%。2012年上半年，全省个体工商业和私营企业户数分别达到近267.7万户和63万多户，本期新登记户数分别为20.8万户和5.5万户，新登记户注册资金分别为132.7亿元和1048.2亿元。

“及时雨”促进生长

山东民间融资资本数量巨大，对经济活动有举足轻重的影响，要积极引导民间投资阳光化、规范化发展

今年3月，山东省下发了《关于促进民间融资规范发展的意见》，鼓励支持民间资本参与地方金融业发展。截至2009年底，全省共成立小额贷款公司49家，注册资本达40亿元，累计发放贷款106.4亿元，贷款余额32.78亿元。其中，“三农”和中小企业贷款分别为36亿元、53亿元，占贷款总额的80%以上，为改善县域金融服务发挥了积极作用，被誉为解决资金难题的“及时雨”。

此后，为进一步推进小额贷款公司试点工作，山东省在试点范围、注册资本、股东及持股比例、经营区域等方面进行适当调整和放宽。今年7月，在关于进一步支持小型微型企业健康发展的实施意见中，省政府进一步明确提出，专门面向小型微型企业的小金融机构3年内要由现在的300多家发展到500家，实现全省县域小额贷款公司、村镇银行全覆盖。

山东省青州市金诺尔塑胶有限公司是一家小型民营企业。总经理赵庆太告诉记者，企业资金链曾一度出现问题，本市一家小额贷款公司获悉后两天内完成审批并放款200万元，盘活了企业资金链。记者采访中了解到，青州是山东小额贷款公司试点市，目前该市有4家小额贷款公司获批开业，注册资本总额5.2亿元，营运资金5.7亿元，截至今年6月末，累计放贷4135笔共38.83亿元，贷款余额6亿元，在支持“三农”和中小企业发展中发挥了积极作用。

在政策引导支持下，山东省农村商业银行、小额贷款公司中，民间资本的股权占比分别达86%和87%，全省农村信用社系统民间资本占比达86%，全省519家融资性担保机构中民营独资机构378家，占比达72.8%。山东省金融办主任李永健表示，山东在民间融资方面的资本数量巨大，对经济活动有着举足轻重的影响。因此，要积极引导民间投资阳光化、规范化发展，做到“疏堵并重、以疏为先”。目前，山东已确定民营经济比较活跃的市、县开展金融创新发展试点，探索规范民间融资活动的有效模式，引导民间资本发挥更加积极的作用。

“金娃娃”长大成人

各种利益主体的博弈与协调，政府和民间投资的互动，民资与现行体制的磨合，都需要体制机制改革相配合

今年6月15日，山东省旅游局转发国家旅游局文件，鼓励民间资本进入旅游业。记者在采访中发现，文件规定都非常到位，但放宽民间资本进入仍然是一个艰难的过程。各种利益主体的博弈与协调，政府和民间资本的互动，民资与现行体制的碰撞磨合，都需要体制机制改革相配合。

山东省荣成市的旅游管理体制改革就是一个范例。荣成市位于山东半岛东端，有500公里海岸线，旅游资源丰富，景区大都隶属于不同的镇、村。有人形容，旅游业抱着资源的“金娃娃”，自己养不大，又舍不得让别人领养。

现实利益光靠准入政策解决不了。为此，荣成市积极探索景区所有权与经营权分离，吸引社会力量参与旅游开发。他们将国家级风景名胜区成山头风景区改造成由市、镇和西霞口实业集团3家共同参股的股份制企业，将景区经营管理权下放给实力雄厚的村办企业西霞口实业集团。该集团对景区进行大投入、大建设，提高了景区档次，使旅游收入直线上升。目前，荣成市主要景区都完成了体制改革，打破行政区域界限，以股份制吸引民营经济参与旅游开发。改革后，全市接待游客数、旅游总收入等年均递增达80%以上。

近年来，山东省采取各种配套措施，鼓励和引导民间资本参与旅游开发，相继涌现出山东龙岗旅游集团等民营旅游业企业，使民间资本成为山东旅游业发展中最活跃的力量之一。据统计，去年山东省实现旅游总收入3736.6亿元，同比增长22.1%，相当于占GDP8.23%;旅游业对财税的贡献率达到8.1%;全年累计完成旅游投资1230亿元，占服务业投资的9.5%，增幅达20%。

责任编辑：王雪莲