“十二五”期间农民人均纯收入年均增7%

 新华社发

昨日，发改委发布《全国农村经济发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，《规划》指出，耕地保有量保持在18.18亿亩，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。其中，农村居民人均纯收入年均增长7%以上。在三农问题专家李昌平看来，无论是发展现代农业还是农业产业化，都需要加大农民组织能力。

粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上

《规划》中明确，十二五期间，农业综合生产能力稳步提高。耕地保有量保持在18.18亿亩，新增农田有效灌溉面积4000万亩，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上，确保国家粮食安全。

其中，棉花、油料、糖料、肉类、禽蛋、奶类、水产品总产量分别达到700万吨以上、3500万吨、1.4亿吨以上、8500万吨、2900万吨、5000万吨和6000万吨以上，蔬菜、水果产品丰富，供给充足。农产品质量安全水平明显提升，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在96%以上。

在农业物资技术装备方面，农业科技进步贡献率达到55%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%，农田灌溉水有效利用系数达到0.53以上，化肥、农药有效利用率继续提高。农业生产经营专业化、标准化、集约化、规模化、组织化、信息化水平稳步提高。

农村经济结构调整也被《规划》中提上日程，主要农产品进一步向优势产区集中，“七区二十三带”农业战略格局基本形成。农业内部结构方面，畜牧业产值占农业总产值的比重达到36%。农村产业结构更加协调，农产品加工业产值与农业10总产值比达到2.2：1。农民就业结构更加合理，五年转移农业劳动力4000万人。

在三农问题专家李昌平看来，无论是发展现代农业还是农业产业化，都需要加大农民组织能力，增强村社共同体在农村建设和治理中的主导作用。“在我国农业发展现阶段，村社共同体需要承担经济发展、社区建设、社区治理三种功能，并集产权、财权、事权和治权为一体。”

农民收入年均增长超7%

《规划》中称，要实现“农民收入持续快速增长”。其中，农民人均纯收入年均增长7%以上，其中工资性收入占农民人均纯收入的比重达到45%以上。城乡居民收入比逐步缩小，农村贫困人口生活水平显著改善，水库移民与当地农村居民的收入差距进一步缩小。

除了在土里“刨食儿”，还有哪些方面可以提高农民的收入?《规划》提出，要积极发展农村二、三产业，发展壮大县域经济，促进农民转移就业，并努力增加农民转移性收入。

在促进农民转移就业方面，《规划》要求，十二五期间，农民就业结构更加合理，五年转移农业劳动力4000万人。业内人士提醒，农村劳动力转移过程中，一方面要加强转移农民的就业培训，另一方面也要提高转移地的承接能力。

《规划》中还明确，积极发展农村二、三产业发展，主要要加大农产品加工业，改善产业初加工设施设备，减低产后损失，提升入市品级;提升乡镇企业发展水平，并加快发展农村第三产业，大力发展农村金融、信息、科技等生产性服务业。

“农村的二、三产业的确需要发展，问题是大企业去发展，还是农民自己去发展。”李昌平举例，假如某村有煤炭资源，有个煤老板把煤开发出来，给自己带来绝大部分收益，但这种发展模式，农民究竟受益几多?他主张，任何农村问题的解决都不能缺少农民自身的参与，农村二三产业的发展，依然要依托农民来主导。

发展农民组织内部金融

《规划》中重点提出城乡一体化建设的目标，要逐步建立城乡统一的建设用地市场，创新金融支农体制机制以及加大城镇化发展的制度创新。其中，创新金融支农体制机制吸引业界目光。

发改委在《规划》中强调，要加大对农村金融政策支持力度，拓宽农村融资渠道，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。引导农村储蓄存款主要用于农业农村，县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。

不过，李昌平认为，目前解决农村金融问题，首先要考虑到农村发展的方向和目标，这涉及到权利分配的问题。

李昌平告诉南方日报记者，现在我国急需建立农民组织内部的金融权利，大大提高农村的组织化程度，这种模式在日本取得成功，韩国和台湾也在效仿这种模式。他解释，如果不给组织内部金融的发展权利，以及农民主导发展农业现代化的权利，农业产业化是发展不起来的。

另外，李昌平还建议在农村建设“养老村”。他说，我国人口基数大，老龄化程度越来越高，养老村的建设应提上议事日程。在农村，环境、土地、吃住方面都相对健康，可以提升老人的幸福指数，也在一定程度上解决农村的就业以及产品的销售一系列的问题，这是一个多赢的局面。

李昌平认为，国家战略层面上，在新农村建设的框架里要重点加强养老村建设，将农村老人和城市老人同时囊括进体系中。“在全国未来至少要建立一万个养老村。”　　

责任编辑：王雪莲