内蒙古:政策护航拓宽渠道 保持就业总量持续增长

一个人的就业，关系着一个家庭的幸福与稳定，而家庭的幸福与稳定却是社会和谐的基础。近年来，在就业形势总体严峻的背景下，自治区各级党委、政府和各级就业服务部门高度重视就业工作，千方百计扩大就业创业渠道。2011年，全区就业工作各项目标任务超额完成，城镇新增就业26.3万人，完成计划105%;城镇失业人员再就业12.1万人，完成计划110%;全区通过各种就业渠道安置就业困难人员6.4万人，完成计划127%;城镇登记失业率为3.8%，低于年初控制目标0.4个百分点……

政策护航 广开就业门路

在“赤峰市重点建设项目促进就业联动工作对接表”中，记者看到了项目建设单位必须要填如下内容：施工期计划用工总量、主要工种、工资待遇、社会保险、人数、招用时间、是否需要定向培训及投产后计划用工总量等。

2011年，赤峰市决定在全市建立重点建设项目促进就业联动机制，在安排和实施政府投资和重大建设项目时，统筹考虑增加就业岗位的内容，充分发挥政府投资和重大建设项目带动就业的作用。到目前，498个重点项目带动5万人实现了就业。

近年来，针对劳动力供大于求、结构性矛盾突出等问题，我区制定了实施促进就业的一系列方针政策，形成了一整套积极的就业政策体系，大力拓展就业渠道。特别是2008年金融危机以来，自治区先后出台了多个相关文件，为稳定就业促进就业工作提供了系列政策保障。

“自治区一批重大项目将开工，我们要紧抓这一契机，抓紧制定出台重大项目拉动就业的意见。进一步完善落实发展劳动密集型企业、中小企业和家庭服务业促进就业的政策措施，挖掘更多的就业岗位。”自治区人力资源和社会保障厅厅长萨仁说。

今年上半年，面对国际国内复杂的经济形势和严峻的就业形势，我区研究起草了《关于进一步发挥政府投资重大项目带动就业的指导意见》、《关于进一步做好以创业带动就业工作的通知》和《小额担保贷款代偿损失补偿和认定等有关问题的通知》，修订完善《内蒙古自治区失业保险实施办法》等，下发了《关于发展家庭服务业促进就业有关问题的通知》，进一步丰富和健全了我区积极就业政策体系，为促进城乡劳动者就业提供了更为有效的政策支撑。今年上半年，我区的就业工作取得了明显成效，全区已实现城镇新增就业17.5万人，有7万名失业人员实现再就业，创业培训3万人，其中2.2万人培训后成功创业，带动就业7.4万人。

授人以渔 助力转型就业

最近，19岁的牛沛天格外高兴。初中毕业梦想学习一技之长的牛沛天，选择了参加配菜和厨师助理的技能培训，刚刚拿到资格证就来到内蒙古新城宾馆一显技能。“虽然是在这里实习，但每月给发工资，对方还有意要将我留下来。”牛沛天对记者说。

牛沛天的经历是我区技能培训，助力劳动者转型就业的一个缩影。

近年来，我区就业结构性矛盾愈加突出，按照自治区推进资源型产业转型升级、培育发展非资源型产业和生产性服务业的要求，我区劳动力供给结构与实际需求有较大差距，部分企业“招工难”和劳动者“就业难”问题并存，技能及服务人才短缺问题凸显。阻碍失业的问题，一方面缘于择业观念陈旧，另一方面则为职业技能不高。授人以鱼，不如授之以渔，近年来，我区以提高劳动者就业能力为出发点，统筹推进城乡劳动者职业技能培训和创业培训，基本建立了覆盖城乡的职业技能培训网络，助力劳动者转型就业。2011年，职业技能培训质量显著提高，城镇就业技能培训16.1万人，完成计划124%;农牧民转移技能培训17.8万人，完成计划137%。

今年，我区更加注重培训和就业由量到质的转变，大力开展订单、定向、定岗培训，增强培训的实效性。不断培育特色培训，树立培训品牌和精品，通过辐射和引领带动作用，促进就业技能培训健康发展。目前全区特色品牌和精品专业培训比例达到12%，订单、定向、定岗式培训比例占培训总量的58%。我区还将建立自治区——盟市——旗县三级互补的公共就业实训基地体系。继续投入4000万元，通过“以奖代补”的方式，扶持10所左右职业培训机构的实训基地建设。同时，结合自治区产业结构分布特点和东西跨度大的实际，统筹规划，分别在东西部建设1个高标准、具有区域辐射功能的公共职业技能实训基地。同时，力争年内培育和打造100个具有地区特色和区域辐射能力的职业技能培训专业品牌。

力扶创业 打造就业“快车道”

近年来，我区把全民创业作为发展的“重头戏”来抓，通过放宽市场准入条件、减免税费等政策，出台解决创业场地、优化环境、强化服务等措施，有效发挥了创业带动就业的倍增效应，扶持创业带动就业已成为促进就业的主要渠道。2011年，全区创业带动就业效果明显，创业培训5.3万人，培训后创业成功3.7万人，带动就业14.1万人，创业带动就业人数之比为1:3.8。全年共发放小额担保贷款22.8亿元。

今年，我区继续加大创业带动就业工作力度，大幅度提高了小额担保贷款额度，全年计划发放小额担保贷款20亿元，比2007年3.14亿元提高了16.86亿元。同时，全面落实税费减免、贷款贴息、资金补贴等优惠政策，对创业成功扩大经营规模，再次带动就业人数多的创业者给予二次小额贷款，扩大创业带动就业规模。今年上半年，全区创业培训3万人，培训后创业成功人数2.2万人，创业带动就业人数7.4万人，创业带动就业人数之比为1：3.31。全区累计发放小额担保贷款10亿元，预计到年底将发放小额贷款金额20亿元以上。

援助服务 开通就业绿色通道

全区各级人社部门不断建立和完善公共就业服务体系，到目前，全区人社部门已建立覆盖面广、功能完备、手段先进、信息灵敏、服务优质的盟市、旗县公共职业介绍机构114个，建成乡镇(街道)、社区劳动保障平台3142个，基本形成了盟市、旗县、乡镇(街道)、社区四级公共就业服务网络。

按照就业服务“规范化、精细化、长效化”的要求，针对不同群体，我区各级人社部门组织开展了专场招聘会、“春风行动”、“再就业援助月”、“民营企业招聘周”以及网上招聘活动等一系列就业服务活动，取得了显著成效。乡镇(街道)、社区劳动保障平台上门入户开展一对一的“零距离”服务，到2011年底，全区达标的充分就业社区1703个，占全区社区总数的76.6%。

与此同时，我区还以就业困难人员为重点，实施了为就业困难人员送政策、送岗位、送服务、送补贴等精细化就业援助服务。通过开发公益性岗位、自谋职业、灵活就业等方式，基本兑现了“零就业家庭”成员在认定后的20个工作日内至少有一人实现就业的承诺目标，并实行了动态管理。对参加技能培训的“零转移家庭”成员，给予培训补贴;广泛征集投资少、见效快、市场前景好的创业项目，免费提供给有创业愿望和创业能力的“零转移家庭”成员，加强创业服务，扶持他们自主创业。2011年，全区通过各种就业渠道安置就业困难人员6.4万人。