带薪休假制“闲置”四年 国民休闲纲要即将出台

10月8日最新数据统计，国庆黄金周期间，7.4亿人次出行、交通事故致794人伤亡。公共管理滞后、景点人满为患、游客幸福指数偏低等顽疾再次凸显。针对这个黄金周的新情况新问题，全国假日旅游部际协调会议办公室(下称“全国假日办”)建议，加快推进带薪年休假制度落实，建立和完善旅游公共信息服务体系。

自2008年实行《职工带薪年休假条例》后，带薪休假有了法律依据，但国庆黄金周扎堆出行还是暴露带薪休假制度不完善。相关专家透露，目前国家旅游主管部门制订的一份《国民休闲纲要》正在走国务院审批程序，而《旅游法》也已进入二审之前的调研。相信这些法律文件的健全对推动带薪休假制度的落实，以及地方政府做相应的制度创新都有积极意义。

扎堆游因平时没时间

本次黄金周出游人数之多，已远远超过往年。秋高气爽的好天气、长达8天的假期的“天时”，加上高速免费通行的“地利”，最终导致景区人气“爆棚”。

在将“五一”长假缩短之后，很多旅游需求都集中在“十一”长假释放。中国旅游研究院预测，2012年“十一”黄金周的旅游人次约为3.62亿，而根据国家旅游局和国家统计局调查表明，2011年全年国内旅游总人数为26.41亿人。这就意味着，2012年8天黄金周的旅游人数相当于2011年旅游人数的13.7%，其密集程度可见一斑。

黄金周制度实行至今已有13年，几乎每个人都知道黄金周必堵，但是许多人却又前仆后继，这是因为除了国庆黄金周，平时没时间旅游。春节长假要回家过年，端午、清明、中秋假三天太短，对旅游的刺激不明显。

“黄金周的负面作用已经超过了它原有的意义。”复旦大学旅游系教授夏林根在接受媒体采访时表示，现在更应该落实带薪休假制度，让工薪阶层可以根据自己的时间表来安排旅游，让这些旅游资源可以更加细水长流。

形成明知会堵却不得不去的局面，反映了带薪休假制度不够完善。夏林根认为，目前，中国带薪休假等制度尚不完善，国家采取集中放假的方式，必然会导致游客扎堆出行、热点景区拥堵，“带薪休假、错峰休假制度若能完全落实，景区爆棚的状况也许不会出现。”

带薪休假效果不理想

据记者了解，在国家实行《职工带薪年休假条例》后，不少企业都建立了带薪休假制度。但在夏林根看来，目前国内许多企、事业单位并未落实这一制度，而相关主管部门也没有有效的手段予以监管。

资料显示，2011年一项针对2441人进行的调查显示，有54.5%的调查对象从来没有享受过带薪休年假，有23.5%的人偶尔享受过，在这些调查对象中，46.3%的人已经工作超过10年。

三百六十行，行行不一样，很多职业就很难实行带薪休假。在大众点评网工作的房先生在接受新华社记者采访时表示，他们每年销售任务的压力比较大，因休假而完不成任务就得不偿失了。安徽一家矿产加工企业负责人告诉记者，他们工厂是因岗设人，平常工作日，少一个人都可能会影响整体运行。

对于可以享受带薪休假的人来说，还有不少人会主动放弃带薪休假的机会，这和中国社会整体工作压力较大有关。此外，有调查显示，只有不到10%左右的人愿意独自旅行，多数人都会选择和亲人、朋友、同事一起结伴出游。尽管不少人都有带薪假期，但是将几个人的假期调到一起还是比较困难。

带薪休假要制度落实

带薪休假在中国还处于探索阶段，在国外早已开始实行，不同国家的制度差别较大。中国科学技术大学EMBA中心副主任罗彪指出，中国的旅游业要得到发展，灵活的假期制度不可或缺，经济发展让中国人有钱了，但是还不那么有闲。

对于带薪假期制度的落实，华东师范大学旅游系教授冯学刚持谨慎态度，他说，带薪休假政策作为一项宏观政策，涉及面很广，对国民经济的影响也还需要继续研究，考虑到中国不同地区的条件差异较大，让不同地区制定各自实施办法不失为可探讨的方法。

据悉，目前国家旅游主管部门正在制订一份《国民休闲纲要》。中国旅游研究院院长戴斌10月6日在接受《京华时报》采访时透露，“从长远来看，带薪休假是一个方向。我们现在正在推动《国民休闲纲要》的出台。全国人大已经完成了《旅游法》的一审，进入二审之前的调研。而《国民休闲纲要》已经起草完了，各个部委会也已经签完，正在走国务院审批程序。它的主要内容一个是要引导国民旅游休闲的意识，保障国民旅游休闲的权利;第二个是制定了国民旅游休闲的一些具体指标和目标;第三就是推动带薪休假，允许地方政府做相应的制度创新。”