收入分配改革方案将出台 专家称不能要求过高

据有关媒体报道，国家发改委已经完成了“收入分配体制改革总体方案”初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员的意见，方案有望在今年10月推出。专家表示，收入分配改革方案需要建立和完善市场化的收入分配公平机制。

记者了解到，收入分配体制改革总体方案的起草工作于2004年启动，由发改委具体负责。2010年初和2011年12月，发改委两次将方案上报国务院，但均未获得通过。在历时八年的争议后，温家宝总理在今年的全国两会上，明确提出在本届政府任期最后一年，一定要出台收入分配制度改革总体方案。财经评论人叶檀认为，收入分配已经到了必须改革的时候：“中国的收入分配制度是必须要改革的，已经到了不改不行的地步了。中国和全球的经济都处于关键的转型期，在转型的过程当中中国要扩展内需，要发展未来的创新型经济，这时候个人的收入分配体制就显得特别重要。”

叶檀同时认为，正是由于收入分配方案牵涉面广，所受阻力较大，才导致新方案出台困难重重，历经曲折。

叶檀说：“收入分配方案出台确实是比较困难的，因为它牵涉到所有的企业跟员工之间的关系;牵涉到高收入阶层与中低收入阶层之间的关系;也牵涉到政府和民间的财富分配的问题，所以它牵涉到方方面面，涉及的群体特别大，在这样的情况下进行收入分配制度改革，会遇到各方面的阻力。尤其在中国此前经济发展比较快的情况下，大家会认为收入分配改革并不急于一时。”

根据媒体报道，即将出台的方案将遵循以下基本原则：抑制收入差距扩大趋势，解决收入分配当中存在的几个主要问题，包括垄断部门收入过高、资源价格不合理带来的暴利、政府部门权力过多地干预经济带来的部门利益等。

记者了解到，社会公众对于收入分配改革中最关注的焦点之一是“公平”问题，来自互联网行业的“优集品”网站CEO鲁宁馨表示，收入分配必须同劳动价值挂钩。

鲁宁馨表示：“我觉得公平不等于平均，从收入分配来说要同劳动价值挂钩。在市场竞争比较充分化的行业，像互联网行业，它的收入越能体现劳动价值，可是一些垄断性行业或一些事业单位，我觉得它跟个人劳动价值的关联度是越低的。”

在叶檀看来，新方案首先需要解决的也是“公平”问题，她说：“我想首要需要解决的是收入分配与员工效率不匹配的问题。例如有的人付出的很少，但因为他在垄断企业，他获得高工资，但他没有付出与此相对应的努力，也就是说财富的生成与财富分配是不匹配的，这是市场化的大忌，我们首先要解决这点，也就是说要做到每个人的付出与获得的收入基本匹配，这是首先要做的。”

叶檀表示，新方案如果能较好地解决“公平”问题，将对提高社会效率等有较大帮助。

鲁宁馨表示说：“至于这次改革能不能达到预期效果，要看它改革的具体内容是否和市场化的进程，和公平的制度能够结合起来，如果能够结合的话整个社会的效率就能提高;另外一方面，这个过程也是破除垄断、破除不公平收入分配的过程，如果大致能做到这一点，我相信中国的生产效率、分配效率、内需都能得到三重提升。”

虽然历经8年之久，但新的收入改革方案仍令人十分期待，鲁宁馨表示希望能完善收入分配的监督机制，让收入分配更加透明。

鲁宁馨说：“大家说收入分配差距过大，我觉得其实拿工资表来看的话，也许没有这么大。整个社会没有一个相对透明或带有合理性监督性质的机制，我们了解到的很多收入没有办法放到纸面上，像灰色收入、非现金性收入，我觉得这对于整个社会的稳定是很重要的。”

但叶檀表示，对于即将出台的新方案，不能要求过高，还有很多工作需要做。鲁宁馨说：“现在出台的方案只是个顶层设计，一般来说都是抽象的，不是具体操作的，而是指导具体操作的。顶层设计只要观念、理念和大致的方向是正确的就可以了。具体的执行条款，需要下面具体的部门和地方政府以及企业进行博弈，做出一些可以适用于社会的条款，所以我们现在不能对这个顶层设计要求过高。”

责任编辑：杨旭东