中国海洋战略实施提速 2015，九省市海洋产值将破七万亿(2)

严控围填海规模防投资冲动

不过，具体实施起来还要看各地是否真正严格执行围填海计划。

今年以来，沿海省份已掀起一轮海洋经济的发展热潮。在稳增长的大环境下，地方投资悄然放大，尤以海洋经济最为抢眼，其中9个沿海省市已明确海洋经济远期规划，2015年海洋经济产值总额将高达70472亿元。

其中，福建省提出到2015年，海洋生产总值要达到7300亿元;江苏省提出2015年海洋生产总值目标为6800亿元;辽宁省沿海经济带发展规划提出2015年人均收入50000元，照此预测该省海洋生产总值为9000亿元。

不过，沿海各地的冲动投资之下，各种问题也随之显现。

国家海洋局局长刘赐贵指出，沿海地区工业化和城镇化进程加快，海洋开发利用的范围和强度不断加大，涉海行业用海矛盾日益突出，陆源和海上污染物排海总量不断增长，海洋防灾减灾和处置海洋环境突发事件形势严峻，海洋开发、控制和综合管理依然面临着十分严峻的挑战。

16日批复的相关区划对8个地区建设用围填海规模、海水养殖功能区面积、海洋保护区面积、整治修复海岸线长度、整治受损河口和海域面积、管辖海域海水水质等提出了不同目标。其中，围填海规模和海水养殖功能区面积设定非常具体的指标，是区划批复严格控制的内容。

针对表现比较严重的建设用围填海“圈地”现象，区划特别明确了各省市的控制规模。统计显示，上述8省(区、市)的填海指标面积总共超过21万公顷。

国务院在批复中表示，“区划是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，一经批准，任何单位和个人不得随意修改”，应“严格执行项目用海预审、审批制度和围填海计划”。

不过，具体实施起来还要看各地是否真正严格执行围填海计划。在此前已经出台的地方性海洋经济规划的基础上，沿海各省区市竞相提出了宏大的海洋开发投资计划，滩涂围垦均是其中重要内容。

以浙江为例，该省汇编了“十二五”海洋经济重大项目490项，总投资超过12000亿元，其中“十二五”计划投资超过8000亿元。

山东省筛选了160个重点海洋产业项目，涉及现代海洋渔业、装备制造业、海洋战略性新兴产业、现代海洋服务业、基础设施等领域，总投资额约6100亿元。并设立中国首个“蓝色”产业基金，规模超过500亿元，输血海洋经济。

对涉海产业发展来说，填海规模指标是重要因素之一，便于将海域使用权证书换为国有土地使用证，向银行抵押贷款。

本报记者在江苏、浙江等地调查时发现，沿海地方政府官员对于控制围填海规模并无太多概念。一位沿海市级官员就对前来考察的企业家表示，在当地投资不用考虑土地问题。在当地的宣传口径中，亦宣称“通过大规模的滩涂围垦，引来大型投资项目”。

责任编辑：杨旭东