生产力布局加速向沿海转移

曹妃甸港区矿石码头。资料照片

《河北沿海地区发展规划实施意见》解读

□本报记者 李 巍

潮涨浪涌，鼓棹扬帆。

9月27日，《河北沿海地区发展规划实施意见》正式印发，这是继去年10月《河北沿海地区发展规划》得到国务院批复、河北沿海地区发展上升为国家战略后，我省沿海发展新篇的深入续写，标志着我省沿海开发建设正在进入深度推进的新阶段。

一个总目标——— 沿海地区生产总值和财政收入要占全省45%以上

【目标】“十二五”期间，全省沿海地区生产总值和财政收入年均增速分别高于全省平均水平4个和5个百分点以上，到2015年两者占全省比重均达到45%以上。

“环京津、沿渤海，是河北独特的区位优势，然而，沿海地区的秦唐沧三市生产总值仅占全省的37.6%。”省发改委主任刘学库认为，生产力布局向沿海转移，是全省调整经济结构、转变发展方式的重要契机，我省应当以“建设大港口、聚集大产业、发展大城市”为核心任务，以大力发展临港外向型经济为主攻方向，努力增加投入，聚集优质要素，全力推动沿海地区率先发展。

如何实现“沿海地区生产总值和财政收入要占全省45%以上”的总目标，《河北沿海地区发展规划》给出了明确的发展定位：我省沿海地区加快建设环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地和北方沿海生态良好的宜居区。在此基础上，《实施意见》进一步明确：力争通过5至10年的努力，使我省沿海地区基本形成港口功能完善、产业布局合理，以先进制造业、战略新兴产业和现代服务业为主导，以循环经济为特色的现代临港产业体系，成为全省经济发展的强大引擎和全国综合实力较强、产业基地作用凸现的重要地区之一。

记者注意到，《实施意见》也提出了“百项主要任务推进落实分工”和“河北沿海地区百项重大建设项目”两个附表，就涉及的88项主要任务进行了逐项分解，按照部门职责落实了牵头部门和相关责任单位;提出了保障规划实现的110个重点建设项目，涉及化工项目22个、冶金项目9个、装备制造项目9个、高新技术和战略性新兴产业项目5个、轻工项目3个、现代物流项目7个、基础设施和基础产业类44个、旅游项目11个，总投资9038.08亿元。

两大增长极——— 曹妃甸区和渤海新区率先发力

【目标】到2015年，力争曹妃甸港区吞吐量达到3亿吨，集装箱运输能力达到100万标箱，曹妃甸区生产总值年均增长35%以上，初步形成全省重要增长极。力争黄骅综合大港吞吐量达到2亿吨，集装箱运输能力达到135万标箱，渤海新区形成销售收入超5000亿元的重大增长极。

“集中力量打造两大增长极，是《实施意见》确定的首要的工作重点，加快开发建设曹妃甸区、加快开发建设渤海新区，成为当务之急，重中之重。”刘学库说。

为此，曹妃甸区将抓紧完善曹妃甸区总体规划以及港口岸线开发利用、海洋利用和保护等专项规划，加快港口建设，拓展港口功能。建设以钢铁、石油化工、重型装备制造、盐化工、海水淡化、港口物流为主导的国家级循环经济示范区和临港产业基地，培育新能源、新材料等战略性新兴产业。

与此同时，渤海新区将发力黄骅港深水航道建设，完善黄骅综合大港功能和集疏运体系，使黄骅港尽快成为面向冀中南等广阔腹地的新出海口。同时，加快发展石油化工、冶金装备、电力能源、现代物流4大临港主导产业。推进黄骅新城建设，完善人口聚集、企业聚集、产业聚集所必需的生活和生产服务配套设施，增强城市服务功能。优化发展环境，理顺管理体制，加大政策支持。

建设大港口——— 坚持“黑白并举、以黑补白”

【目标】到2015年，全省港口通过能力达到8亿吨以上，其中集装箱500万标箱、原油3800万吨。打造腹地与港口高效便捷的“东出西联”集疏运通道，尽快完善综合交通枢纽。

刘学库介绍，要本着适度超前发展和“一优两严”原则，完善港口功能，优先发展矿石、集装箱、原油等专业化码头及通用散杂货泊位，严格控制岸线资源开发，严格控制发展业主码头，强化岸线资源的省级统筹管理，坚持“黑白并举、以黑补白”，通过加快港口发展和功能完善带动临港产业和腹地经济发展。

根据《实施意见》，一项项重点工程，将推动港口转型的进程———

唐山港将统筹曹妃甸港区和京唐港区建设，完善港区港池功能布局，启动丰南港区工程。其中，京唐港区将加快专业化集装箱泊位建设;曹妃甸港区启动二港池建设，加快多用途码头、液体化工泊位和LNG、原油、矿石等专业码头建设。

黄骅港也正在加快20万吨级航道和20万吨级码头的建设，综合港区二期工程的集装箱、矿石、原油、煤炭及散杂货、液体化工码头前期工作将积极推进，集装箱班轮航线将得到加密。

秦皇岛港将抓紧研究岸线、码头、沿海项目布局的管控，加快实施“西港搬迁改造”和山海关港区建设，拓展集装箱及杂货运输业务，推进旅游专业码头建设，开辟国际邮轮航线。

通过建设完善港口集疏运体系，腹地与港口将实现高效互联互通———

铁路方面，将加快建设津秦客运专线和保津、邯黄、张唐铁路，打通唐山港曹妃甸港区和京唐港区背后铁路通道，实施铁路扩能改造升级工程，推进唐曹、水曹铁路和邯黄铁路复线、邢和铁路项目前期工作，谋划承秦、石黄铁路和沧州至黄骅新城城际铁路，尽快建成秦皇岛-唐山-天津-沧州城际铁路，形成环渤海1小时交通圈。

公路方面，将推进京秦高速二通道、承秦、石港、邯港、迁曹等高速公路建设。建设滨海大道，实施国省干道升级改造，促进干线公路网向新城区、产业聚集区、重点景区延伸。

机场方面，将加快北戴河机场建设，积极推进沧州机场、曹妃甸机场和迁安通用机场前期工作;增加唐山等机场航线航班，拓展客货运业务，促进航空运输及相关产业发展。

聚集大产业——— 钢铁产能向沿海临港地区转移

【目标】到2015年，沿海地区装备制造业增加值占全省工业增加值比重达到10%以上，打造中国北方重型装备及高端装备制造业基地。全省沿海地区钢铁工业主要技术经济指标达到国际先进水平，构建现代化的世界级钢铁生产基地。沿海地区石化工业增加值占全省比重达到55%以上。

沿海的开发建设，产业是核心。《实施意见》提出，我省将在沿海地区建设装备制造业基地、精品钢铁基地、石化工业基地，同时，大力发展战略性新兴产业，加快发展临港现代服务业，培育做大海洋经济。“钢铁产业围绕‘精品’，加快推进钢铁产品结构优化升级，重点发展造船板、锅炉板、高强度轿车用钢、电工钢及特种棒线材等高附加值产品。同时，推进钢铁产能向沿海临港地区转移，以超量淘汰为前提，打造2至3家千万吨级大型钢铁联合企业。”省沿海地区发展规划实施领导小组办公室专职副主任刘亚洪介绍。

从《实施意见》可以看出，现代轨道交通装备、能源装备、管道装备、医学工程装备、船舶和海洋工程装备、工业智能装备、数控机床等，是我省沿海地区装备制造业的发展重点。石化工业将坚持石油化工、煤化工、盐化工、精细化工和化工新材料“五化并举”，重点建设曹妃甸区、渤海新区和任丘大型炼化一体化，渤海新区、乐亭新区现代煤化工，渤海新区、唐山南堡盐化工等基地。推进实施百万吨乙烯和大型芳烃，PVC、TDI、MDI、己内酰胺、醋酸乙烯等化工合成材料等项目，打造国内重要的化工合成材料聚集区，建设全国重要的石化工业基地。

我省将在战略性新兴产业方面，加快发展新一代信息技术、生物、新能源、新材料等具有比较优势的产业，大力培育具有广阔前景的海洋经济、节能环保、新能源汽车等先导型产业。鼓励开发利用风能、太阳能、生物质能等新能源，建设沿海及海上百万千瓦级风电基地和光伏电站。“十二五”期间，沿海地区战略性新兴产业增加值年均增速高于全省平均水平5个百分点以上。

发展大城市——— 注重生态保护，沿海城市宜居、宜业、宜商

【目标】完善沿海城镇布局，发展壮大秦皇岛、唐山、沧州3个中心城市，按照生态城市建设标准高起点规划建设唐山湾生态城、黄骅新城和北戴河新区，促进产业和人口聚集，强化中心城市与滨海新城基础设施连接和功能对接。同时，加快建设一批特色鲜明、宜居宜业、连接城乡的小城镇。

“沿海城市建设关乎百姓福祉。我省沿海地区决不能再走先发展、后治理的老路子，应坚持保护优先，维护生态安全。”刘亚洪介绍，充分考虑宜居城镇对产业布局的承载力和承受度，坚持以人居环境优良为前提，做到产业布局服从人居。到2015年，城镇生活污水集中处理率平均达到85%，城乡垃圾综合处理率达到80%，根据近岸海域功能区划，满足二类或二类以上水质标准海域面积达到90%以上。

为打造自然和谐的生态环境，《实施意见》要求，沿海地区实行严格的水资源管理制度、能源消耗标准和污染物排放总量控制制度。对所有新上工业项目，设定严格的能耗、污染准入标准，必须采用国内最先进的技术工艺，按照循环经济理念，考虑产业链延伸，打造同行业能耗和排污先进水平，将能耗和排污总量控制在核定范围。

海陆污染将实现同防同治。我省将以陆上污染源控制和入海河口区域整治为重点，开展以北戴河及相邻地区近岸海域为重点的渤海湾环境综合整治。完善项目用海控制标准和海洋资源环境损害补偿机制，逐步建立自然湿地生态效益补偿制度。

一批重大生态工程将加快建设。以海岸基干林带、通道绿化、山区生态防护林带、滨海湿地公园等为重点，建设由浅海水域向内陆分层次的沿海生态绿廊;以城镇、村庄和园区绿化为重点，建设乔灌草合理搭配的城乡绿化网格。到2015年，沿海生态网络带基本形成，区域森林覆盖率达到25%以上，林木绿化率达到30%以上。《实施意见》还特别强调，要以水、电、路、讯保障为重点，做好港城基础配套设施建设的统筹规划、有序推进。