李克强指挥郑东新区建设战略“兵法”大揭秘(2)

夕照如意湖

艺术中心夜景

第四回--征迁安置篇：

各项管理以人为本 失地农民蝶变市民

“知临，大君之宜，吉。”(采用智慧型管理，是高层管理者的最佳选择，吉祥。)“敦临，吉，无咎。”(采用宽厚式管理，吉祥，无过错。)“悔亡，有孚改命，吉。”(矛盾解决，大家满意，变革成功，吉祥如意。)《易经》

10月18日上午，总投资近30亿元的郑州引黄灌溉龙湖调蓄工程开始蓄水，这一点睛之笔标志着郑东新区约40平方公里的金融集聚核心功能区--龙湖区域，按计划将在五年后由蓝图变为现实。而就在龙湖工程开始蓄水当天记者发现，曾在龙湖开挖前这片土地上祖祖辈辈衍息下来的很多群众，都不约而同地跑过去，或站在堤岸或跑到水位尚未漫浸的湖心区，深情而留恋地张望……“这就不禁会让人想起征地、拆迁这一一度被认为很敏感的问题”。

有媒体报道称：2012年1月7日，在全国国土资源工作会议上，徐绍史部长在讲话中指出，要特别认真总结包括河南郑东新区“和谐拆迁”在内的基层实践探索经验，为修改土地管理法和完善配套法规提供经验借鉴……郑东新区规划范围内的拆迁安置涉及100余个自然村，1000多万平方米房屋，8万群众，拆迁面积大、人口多、情况复杂……

“那么，郑州东区建设中对故有村庄的拆迁和对村民安置，到底是如何进行的呢?”

阳光操作农民满意 人性管理城市宜居

郑东新区管委会相关负责人说：“郑东新区区域内的所有征迁活动，都是按照市委、市政府明确提出的要实现征迁群众‘两好’的原则下采取的阳光操作。”

据介绍：所谓阳光操作，一是指公开拆迁过程。“就是说无论是整体拆迁方案，还是村庄的具体拆迁办法，都得经过村党员大会、群众代表大会进行公示、讨论通过”;二是指公开附属物数据。“就是在前期对附属物进行认真普查的基础上，拆迁前进行再次核对，以‘三榜定案’形式将附属物情况进行三次张榜公示，接受群众监督，有错必改，以求公正、准确”。“此外，我们统一了执行标准，并在广泛告知群众享有的权利和维权方法的同时，设立拆迁工作热线电话，接受群众咨询、质疑、投诉，来电必接，凡事必应”。

“在土地、附属物等补偿标准的确定上，我们都是严格执行国家、省、市的相关规定，并在政策允许的范围内，按照‘就高不就低、就宽不就严’的标准执行的。”郑东新区管委会相关负责人说。

“对于征迁和安置问题应该说我们是非常注意和重视的。所以2002年郑州市委、市政府就提出了‘要让群众住得比过去好，生活得比过去好’的原则，并按照‘两好’原则去做好拆迁、安置工作。”李克在回答郑东新区建设过程中，关于征地、拆迁、补偿、安置所涉及到的效率与公平问题时说。

“当时我们的征迁补偿经费远远高于国家标准。因为老百姓利益诉求是很直接的。所以说，效率让路于公平才更会出效率。这是每个城市在建设过程中都必须注意到的问题……郑东新区建设这十年来，总体上来说是很和谐，很平稳的。”李克说。

有资料显示：郑东新区共规划了8个安置小区，小区的选址均相对集中在被拆迁的村庄附近，并公开招标选择实力强、信誉好的施工和监理单位进行建设，且全部按城市社区标准进行配套和管理。安置小区住房享受郑州市经济适用房政策和相关费用减免等各种优惠，并办理房产证，最大限度地降低了群众的住房、生活成本。

此外，关于人性化问题，郑东新区管委会工作人员还给记者讲了这样一个故事：被征迁的东周行政村有5个自然村，其中只有东周和西东周两个自然村的村民都姓周，这些村民们对村名都很有感情，“但当时考虑到，如果将社区名字带上‘周’字，取名‘五周’的话，势必会导致非周姓的村民的不满情绪，造成不和谐因素，于是，为了满足五个自然村村民的共同诉求，便取了‘五州汇富’之名”。此外，“为了满足村民们对‘根文化’的需求，我们还专门编撰了5个自然村的村史，发放都每家每户”。 同时，“为了关照村民们的情绪，让他们有归属感，政府把社区所在的路就取名叫了‘东周路’”……

“按照人均90平方米的用地面积对群众进行安置，确保了每人都能够分到一套70平方米住房的同时，还预留了创业、经营用地。”郑东新区管委会常务副主任赵新民说：“最后算下来，相当于每个人分得了70平方米的基本住房和20平方米的商租房。商租房的租金可作为农民失地后的生活来源。”

郑东新区原榆林村的刘艳花告诉记者，征迁后她一家共分到280平方米的安置房，其中一套130平方米的房子出租后，每月租金就有1200多元。“有些家里人多，能分好几套房子。一个月光租金就有好几千块呢”。

就业保障工作同行 失地农民后顾无忧

“城市发展需要土地，城镇化过程当中不可避免要征用农民的土地。农民的土地现在尽管是集体所有、国家所有，但是实际上它还是农民的土地形态的资产。在不减少耕地总面积，集约化使用土地的前提下，如何把土地形态的资产变成财产性的资产，使农民当即得实惠，而且能够继承，长期有保障，非常关键。”吴天君说，“好比说宅基地，除了占1亩，复耕时我们补给农民1.05亩外，剩余村里的集体土地就可以转化成城市建设用地。其中一部分可以出让，但收益要全部返还农民，另一部分，可以入股、自建的形式建成标准化厂房、商场等可经营性房产--产权归村集体所有，让每个农民都拥有一份能够祖祖辈辈长期收益的财产性资产，子孙后代可以继承。”

据了解，为了确保将“两好”原则进一步落到实处，郑东新区建立了区、办、村、组四级求职信息网络，在安置小区规划建设了就业培训中心，免费为失地农民提供就业技能培训，同时每户优先安排1名劳动力就业。同时，广泛开发和争取就业岗位，对郑东新区范围内使用失地农民的用工企业，按照城市职工最低工资标准的50%(目前是400元/月)和用工人数，给予2年补贴。“哪个企业用了他们，政府还给优惠政策，税费也按法律规定给予优惠。再一个，我们把补偿给每人的20平方米的商租用房用地，集中起来盖批发市场、购物中心或宾馆，由他们自己去经营，这样也进一步解决了他们的就业和收入问题。”河南省人大常委会副主任王文超说。

除此之外，郑东新区管委会还专门制定了《关于被征地农民就业培训和社会保障的实施意见》，并据此，建立了失地农民基本养老保障和就业生活保障制度。按照该制度，政府部门从土地补偿费、安置补助费、劳动力和非劳动力安置费、土地出让金等收益中提取一部分，用于对失地农民基本生活的保障专项资金。

记者了解到，根据上述《意见》规定，失地农民家庭中，拆迁时年满男性16周岁不满50周岁、女年满16周岁不满45周岁人员，无论是否就业，均按享受160元/月享受两年的就业生活补助金;年满45周岁不满55周岁的女性、年满50周岁不满60周岁的男性，按380元/月的标准享受10年就业生活补助金;55周岁以上女性、60周岁以上男性，按400元/月的标准享受基本生活保障金。

“我们的安置工作扎实到位，就业和社会保障工作也是协同开展的。”赵新民称：“现在我们这里出现了一种耐人寻味的现象，不少未被征拆的农民主动向政府要求尽快征迁，他们想早日享受到‘城里人’的生活。”

集体财产股权改制 失地农民欣然转身

“推进城镇化建设，不是征迁后建个城市，然后把农民都圈进城市里，都赶上楼去生活那么简单的问题，更何况郑东新区的理念是产城融合发展。那么，除了从体制形式上实现失地农民的城市化之外，该如何让他们从意识、素质、观念上得以转变，继而能够真正融入城市生活，并参与推动产城互动发展呢?”

对此，10月24日，郑州东区管委会工作人员带领记者考察了上述提到的五州汇富社区。

据了解，五州汇富社区是于2006年10月经郑州市管城区原圃田乡东周行政村实行整体转制而成立，是郑东新区征迁范围内首家由农村演变而成的新型城市社区。现居住着失地村民3400余人，总常住人口12000余人。

“2002年下半年，东周村被整体征迁。当时东周村5个自然村的24个村民组，共有7000余亩土地。一下子失去土地和村庄，村民们都迷失了方向，不知道下一步将如何生存和发展。”五州汇富社区管委会主任、五州汇富实业公司董事长周云祥(经济学硕士、工商管理学博士，时任东周村村支部副书记、村委会主任)告诉记者：“村两委抱着不能因城市化发展让失地百姓沦为新的贫困群体的态度，在做好群众的思想工作的同时，便开始研究规划下一步东周村的发展。”

据介绍，“考虑到征迁过程中，政府对村庄进行安置补偿后，还会留下一部分集体资产”，为把这部分资产盘活，给全体村民谋利，在综合分析了郑东新区城市化发展将带来的机遇后，经深入考察、论证，周云祥大胆地提出了依法撤销村委会自治组织，成立以城市化管理服务为主要职能的社区居委会组织的方案。同时，周云祥提出，以村委资产为基础，经清产核资，以股份形式量化给村民，成立失地农民的股份制公司，“以具有法人资格、能介入市场运作的公司组织替代村委会经济组织”。

“通过两年的宣传、引导和动员，终于让村民们统一了意见。最后，经村民表决通过，撤销了村委会。”周云祥说：“失地农民的股份制实体--注册资金1368万元的河南五州汇富实业有限公司，于2006年1月正式成立。3个月后，根据城市社区管理需求又成立了股份制公司的全资子公司--河南五州汇富物业管理有限公司。2006年10月经政府批准选举成立了五州汇富社区居委会。至此，东周村彻底转制，一次性实现了由农村到城市、由农民到市民、由村民到股民的三级跳转变。”

郑东新区管委会工作人员告诉记者，为让失地农民享有城市居民的基本待遇和政策。五州汇富社区成立后及时为失地农民换发了户口簿和身份证，让他们真正成为了城市居民。“还办了失地农民社保和城镇居民医保(部分还参加新农合)，每人每月还可以领取200元的股民生活补贴，到现在已累计领了补贴款3100万元”。“在办有失地农民社会保障的基础上，公司目前正在向市社保部门申请，为他们按城市职工标准办理社会统筹呢”……

周云祥称，为促进失地农民的观念、意识和行为都向城市化居民转变，“我们在小区设置了65个宣传教育栏，定期更换宣传内容。引导并组织成立了社区文艺、体育活动队7支，且连续举办社区文化节，以陶冶居民情操。而且这几年每两个月都要聘请专家来做专场教育和培训班，全方面提高居民的文化素质和品位”。

另据调查，为让失地群众增加经营意识，并参与到推动产业发展中去，五州汇富社区积极组织和引导居民们参与发展社区非公有制企业。在安排就业的同时，还鼓励和扶持居民自主创业。截至目前，该社区已形成了以河南五州汇富实业有限公司和五州汇富物业管理公司为龙头，以五州玻璃一条街、五州精品陶瓷城、五州军港副食品市场、五州机电一条街市场和陇海铁路两侧建材销售仓储业产业带为支柱的多元化产业发展格局。参与集体投资经营集贸市场、仓储、商业用房等项目的失地家庭已占全社区的85%以上，累计总投资额达2.1亿元。“目前，五州汇富实业有限公司固定资产已增加到4.2亿元，股民红利每年增幅在13%以上”。

“我家一共5口人，2010年分了6000多元的红利。每年的分红都在涨，2011年就涨了60%。”说话的名叫周建国，在五州汇富社区保卫室工作，他也是失地群众中的一员。周建国如今有三个身份，即：社区居民、社区工作人员、公司股东。

周建国笑着说：“环境真能改变人啊。我在保卫室工作感触最深了，就几年时间，原来的东周村人无论在文明程度、个人素质，还是在意识上变化都很大，真像城里人了。”

第五回--持续篇：

“三化协调”推进城市化 “两不三新”开辟新路子

“故本者，经常之法，规矩之要。圆凿不可以方枘，铅刀不可以砍伐，此非常用之事不能成其功，非常用之器不可成其巧”;“善用兵者，修道而保法，故能为胜败之政”。《诸葛亮兵法·便宜十六策·治政》、《孙子兵法·形篇》

“诸葛亮说，在治政和谋求持续发展上不用适当的方法，就不足以获得成功。孙子说，善于用兵者也要善于修明政治且遵循致胜的法度，所以能够成为胜败的主宰者。而郑东新区的建设，截至目前无疑是成功的，那么，能够确保今后可持续发展的战略指导思想是什么呢?”

深化“两不三新”三化协调 拟与周边产业互动促进

“郑东新区的发展理念是产城融合，既然如此，今后的发展当然要靠产业。”河南省委常委、郑州市委书记吴天君说：“郑东新区是郑州建设全国性中心区域城市的支撑板块，也是呈辐射状拉动周边城市群经济发展的核心发力器。持续强化它的龙头作用，对推动河南乃至全国的城镇化发展都具有非常重要的积极意义。而以产业发展带动城市发展，以新城区发展带动老城区互动发展，却是郑州市城市发展内涵的要素条件。”

据了解，除了上述金融业等参与了郑东新区产业派系的构成外，如今，正大集团、王府井百货、德国麦德龙、红星美凯龙、丹尼斯等知名企业的先后进驻，保时捷、宾利、劳斯莱斯和阿斯顿马丁等超高端汽车品牌的入区经营，使得郑东新区已初步形成了商都路和CBD两大商业产业圈。而且，高端酒店业和会展业也蓬勃发展，“已先后引进喜来登、万豪、洲际等四星级以上酒店14家。郑州国际会展中心已先后承办了大型展览200余次、会议500余个，接待人数突破700万人次”。

“当然，强调它的龙头带动和示范作用并不是说我们要引导各地再造几个郑东新区，而是说郑东新区的规划建设模式开启了河南向工业化、城镇化转型发展的新阶段和新路子。它对中原经济区建设有着重要的示范带动作用。”吴天君介绍说，“以郑东新区建设为标志，李克强同志提出的加快工业化、城镇化、推进农业现代化的思想在河南的影响是深远的，开启了河南向‘三化’协调持续探索的大幕”。十年来，河南始终围绕“三化”协调发展持续探索，深入实践，逐渐走出了一条不同于沿海地区、具有河南特色的“三化”发展的新路子。“去年河南召开了第九次党代会，省委认真总结河南的发展实践，将这条路子提炼、升华为以新型城镇化为引领的不以牺牲农业和粮食，不以牺牲生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化‘三化’协调科学发展之路”。

“郑州是河南的龙头，河南是全国的缩影。”赵建才说:“李克强同志到河南任职第一次到郑州调研时就曾指出：‘郑州应当、而且也完全可以发挥更大的辐射和带动作用，应该有更大的发展。’”

“城镇化、工业化是必须要走的路子，不走这个路子中国就实现不了现代化。”吴天君称，以新型城镇化为引领，就是发挥中心城市的辐射带动作用、县域城镇的承载承接作用和新型农村社区的战略基点作用，带动产业集聚和人口集聚，实现土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业，从而加快生产方式和生活方式转变，引领经济结构和社会结构调整，实现“三化”协调发展。

郑州市委副秘书长、政策研究室主任吴志强说，新型城镇化是产城融合，产城互动发展的城镇化。依托城区、镇区、新型农村社区，布局产业集聚区和农民创业园，使其成为农民就近就业和自主创业的载体、沿海发达地区产业转移的载体、城市生产要素向农村流动的载体，进而促进城乡产业合理布局和群众就近产业化就业、社区化居住，以最终实现人们居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

“省委书记卢展工也寄语郑州要发挥好龙头作用、重心作用和示范带动作用，在中原经济区建设中挑大梁、走前头。”吴天君说：“完成这一历史使命，关键在做，关键在用改革创新的精神解决好发展空间受限、环境不优、动力不足，承载功能不强、主导产业不突出等问题，关键在走好新型城镇化引领‘两不三新’三化协调发展之路。”

吴天君还称，新型城镇化是解决城乡二元结构、城市内部二元结构“两个二元结构”问题的有效路径。“新型农村社区可以让农民享受到城市的基础设施、公共服务和社会保障，促进公共服务均等化，实现农民身份的就地转换，这就有效解决了城乡二元结构问题。而依托新型农村社区布局产业集聚区、农民创业产业园，继而引导产业梯次转移、集中集约布局，让农民享受到与城市一样的就业和居住环境，有利于吸引农民工回乡就业创业，减少城市农民工，这样也就有效解决了城市内部的二元结构问题”。

据统计：截至目前，郑东新区建成区内的5个农民安置区已全部建成，并已帮助33000多名群众就业，为44000名达到年龄的群众办理了基本生活保障。已经完成了19个农村社区向城市社区的改制，5万多名群众实现了由农民向市民的华丽转身。

“郑东新区实现了农民居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化，促进了农民就地就近的城镇化转换。五州汇富等社区的建设就是个很好的例子。”吴天君说：“《国务院关于支持河南省加快推进中原经济区建设的指导意见》提出，要‘加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设’。未来郑东新区在推进区域‘三化’协调发展中的带动作用以及与老城区乃至周边区域互动发展效应将会更加凸显。”

后期建设有序进行中 黑川盛赞中国优越性

此外，为确保郑东新区建设发展进程的持续稳定向前推进。近期，郑东新区在加大了招商选商的力度外，还针对“全国区域开发中都容易滋生腐败的土地定价和容积率调整随意等问题，专门出台了一系列可以杜绝人为操作的制度。

据郑东新区党委书记、管委会主任吴福民介绍，为杜绝土地暗箱操作，郑东新区管委会出台了供地区片价格制度，即：依据城市规划，分区片对现状利用条件下的土地，按用途、容积率、供地方式，分别评估确定了某一估价期间内，法定最高年期土地使用权的区片价格。使用者只需了解该宗地块所处的区片基容积率，就能很快查找到对应的土地价格及楼面地价--该价格每季度更新一次，经专家评审后实施。

“它可作为当季土地二级市场价格的参考依据，也可作为税务机关税收征管的重要依据。”吴福民说：“对于容积率调整问题。经管委会认真研究决定，所有的房地产项目容积率一律不允许调整。”

“对郑东新区的发展前景我们还是充满信心的。”赵建才说：“李克强同志2009年6月份回到河南考察时，当看了郑东新区后说：‘我走时东区正在加快建设，脚手架林立，才仅仅6年时间啊，一座现代化新城就拔地而起了，看到当年和同志们一起绘制的蓝图正变为现实，非常高兴。’他也很有感慨。”

赵建才还深有感慨地说：“因为郑东新区是按照百年发展大计规划和建设的，所以李克强同志在河南的那几年，对郑东新区建设的各个方面，都是亲自过问和主持。即便是2004年底调走的时候，还说这是我们河南城市建设和发展中一个重要的里程碑。他给我交待的最后一句任务还是‘一定要把郑东新区的事情做好’。因为郑东新区倾注了他太多的心血。”

据《河南日报》报道：2009年4月2日，中共中央政治局常委、国家副主席习近平视察郑东新区时称赞说，这是世界眼光的规划，国际招投标、市场化运作，郑东新区建设得这样宏伟，不愧新城区建设的点睛之笔。看了郑东新区觉得郑州确实是个现代化的大都市，我从中看到了郑州的未来、也看到了河南的希望。

“黑川先生是的2007年10月份去世的，他最后一次来郑州时，说他正在竞争东京都执事，忙着到处拉票呢。我说你都70多岁了，竞争那个干啥啊?”赵建才回忆说：“黑川说他对东京这个城市不满意，想改造它。并且说特别是看到郑东新区建设得那么快，又严格按照规划建，质量和标准也那么高后，对他触动太大了。”

“黑川纪章去世前常来郑州，他最后一次来郑州时看到郑东新区已完全按规划建成规模了，就兴奋地对我说‘你们不是讲社会主义制度的优越性吗?这就是你们社会主义制度的优越性。只有在共产党领导下才有这个执行能力。你们做出来的这个是世界上唯一的。’”李克回忆说：“黑川纪章当时还说，你们的建设进度不能再加快了，过早建成的话，城市就会应对不了社会的发展变化，届时就会出现人口、环境承载率等诸多方面的问题，所以，把龙湖区域拟定在了5年到8年时间建成也是这个道理。”

10月26日下午，记者来到了由龙湖办事处出资，专门为“老、弱、病、残、孕”等特殊群体租的安置房处采访时，74岁的花胡庄村偏瘫老人张佰祥告诉记者：“工作人员心眼都可好，很热情，还给我找了间空调房。”

据了解，目前，龙湖区域的建设和拆迁安置工作，正在按规划和计划有条不紊地进行。(记者白润岱 报道)
 

责任编辑：欣欣