法国：“游走”在减税与增税之间

近日，法国政府公布了提振产业与出口商竞争力的方案，共推35项政策，其中规模高达200亿欧元、为期三年的企业减税政策引人注目。减税惠及所有企业，省下的企业资金必须用于扩大投资和增加就业。法国政府希望通过此举使企业节省劳动力成本，以期帮助该国企业逐渐恢复正在迅速下滑的竞争力。同时，法国总理艾罗表示，减税造成的财政缺口将通过上调增值税和削减开支来设法弥补。

此前，国际货币基金组织(IMF)于11月5日就曾表示，缺乏竞争力是法国宏观经济稳定、增长和就业面临的主要挑战，并指出缺乏竞争力的根源在于劳动力和服务业市场的失调和僵化。对此，IMF表示，降低企业向社会保障系统缴纳的税费可以让经济变得更有竞争力，而支持减税最有效的融资方式就是减少公共开支;另外，将税收负担从劳动力市场转移至增值税等间接税种也不失为一个好办法。此次法国政府适时地推出这项方案，在一定程度上回应了IMF的声明。

而对于广受关注的企业减税计划，各界反应不一。一方面，法国国内不少人表达了对企业减税的期待。法国财政与经济部长莫斯科维奇称，“法国政府从来没有采取过这样的措施”，减税有望使今后5年增加30万个就业岗位，并同期推升0.5%的经济增长年率。

但是，另一方面，很多人士并不看好这一减税计划的前景。第一，方案不包括降低一直备受争议的高薪资税，而业内人士则认为高薪资税已使法国企业在竞争中处于劣势、全球出口市场占有率萎缩。第二，计划的减税规模低于法国投资委员加卢瓦提议的两年内削减300亿欧元这一方案，商界不能满足于今次的“长期治疗”，而希望得到“震撼疗法”。第三，方案中不包括社保体系的融资改革，未解决制约劳动力雇佣的高额缴纳社保的问题，而被认为“没有触及问题的核心”。第四，有关未来削减公共开支的计划细节尚不明晰，实际操作令人担心。

工业企业萎缩、贸易逆差膨胀、失业率攀升、公共债务持续超出合理水平……与其他欧洲国家一样，法国政府面对着恢复经济和改善财政状况的难题。为了使2013年赤字占国内生产总值的比例降至3%，法国政府一直致力于削减开支以及提高税收。今年9月底，法国政府在公布的2013年财政预算草案中，推出了一套以上调高收入家庭及大型企业税率为主的财政紧缩方案，备受外界质疑，以提高税收减少赤字的做法也遭到了IMF等的诟病。事实上，数轮紧缩措施后，经济增长受到影响，赤字目标更加难以实现。虽然今次推出企业减税计划显示了法国在纠正之前的做法，但是深层结构性改革，尤其是高福利制度改革才是政府真正应该着力的重点。