北京旅游大手笔勾勒世界旅游城蓝图

北京城共有文物古迹7309项，其中国家级文物保护单位42个，市级文物保护单位222个，对外开放的旅游景点200多处，是一座厚重悠久的文化古城。

2011年北京市旅游总收入首次突破3000亿元，超过3210亿元，同比增长16%以上。预计全年旅游产业占北京地区生产总值的比重超过7%。

过去支撑北京旅游的主体资源基本上是故宫、长城、天坛、颐和园、十三陵等“老五件”，而现在城市的一切资源都可以成为旅游资源，整个北京就是一座底蕴深厚、古老与现代交相辉映的开放式旅游景区。

在北京打造世界城市的过程中，旅游业担当了领跑者的角色。近日，北京市旅游委透露，北京将建设旅游大项目来打造旅游功能区，目前全部19个旅游功能区规划已基本完成，初步统计投资约4650亿元。到2015年，北京将建成3个以上综合收入超百亿元的旅游功能区。

起航之年

规划开发10个重点旅游功能区

2011年被看作是北京旅游的起航之年，北京做出了创新旅游产业的政策部署，率先在全国成立“旅游委”，拉开了旅游产业化发展序幕;随之设立10亿的旅游产业发展专项基金，吸引社会资本跟进，带动旅游业的大发展。

“十二五”时期，北京市提出了旅游发展“一、十、百、千、亿”的任务，即：创建国际一流旅游城市，旅游产业增加值占全市GDP的10%以上，年入境旅游收入超过100亿元，入境游接待量超过1000万人次，国内游客达到2亿人次。

研究北京的旅游市场就会发现，过去支撑北京旅游的主体资源基本上是故宫、长城、天坛、颐和园、十三陵等“老五件”。打造国际一流旅游城市，只有这些显然是远远不够的。业内人士认为，应当把旅游看作是一种新的生活方式、一种新的发展方式、是一种新的产业融合方式的朝阳产业，是综合带动力极强的支柱产业，也看作是应对国际经济危机最有效的增长点。

北京市旅游委明确提出，北京是一个开放式的旅游景区，城市的一切可开发、开放资源都应成为旅游资源。把发展旅游产业作为服务人民群众、提高生活品质的重要举措，作为弘扬中华民族优秀文化的重要载体，作为推动建设中国特色世界城市的重要支柱来抓的产业拓展思路。

旅游产业对北京市国民经济的贡献作用也正在显现。据初步统计，2011年北京市旅游总收入首次突破3000亿元，超过3210亿元，同比增长16%以上。2011年北京旅游购物与餐饮消费占社会消费品零售总额的比重达到25%左右。2011年前三季度，北京旅游相关产业累计完成投资359.5亿元，占北京市固定资产投资总额的比重达到8.6%。预计全年，旅游产业占北京地区生产总值的比重超过7%。

随着旅游产业对GDP贡献作用的显现，北京市开始探索建立旅游产业功能区。今年初，北京市确立了重点加快前门——— 大栅栏老北京商业旅游体验区、什刹海——— 南锣鼓巷老北京休闲旅游体验区、中轴路老北京文化旅游体验区、北京通州文化旅游区、房山旅游经济试验区、丰台宛平城文化旅游区、昌平旅游休闲购物综合体、海淀科教旅游体验区、朝阳商务旅游体验区、怀柔雁栖湖生态旅游体验区等10个重点旅游功能区和长城产业带、永定河产业带、石景山、门头沟、海淀西部等多个旅游综合区规划开发布局。目前，北京通州文化旅游功能区已启动土地一级开发，总投资过百亿的“新乐城”项目和“5D秀”已开始办理相关手续。投资上百亿元的房山区“华嬉”项目也已经进入实体建设阶段。怀柔雁栖湖生态旅游功能区已启动基础设施改造提升项目、公共服务配套设施建设改造项目和部分旅游景区建设(提升)项目。

规划建设

北京重点打造19个旅游功能区

今年1月1日，天安门观礼台首次向游客开放引起了社会广泛关注，它标志着从今年开始，北京市有关管理机构、事业单位、企业等将逐步设立旅游开放日。市民可通过各种方式报名，到这些单位参观。下一步，将重点推动在城市的规划与建设中注入旅游元素，开展按照城市常住人口及常态旅游人数相结合的基础指标确定城市公共服务设施规划的改革试点工作，新建的公共建筑要增加旅游服务设施和观光通道。

不断地探索为北京市推进旅游功能区建设积累了经验。今年10月份，北京出台《关于加快北京市旅游功能区规划建设的指导意见》，明确提出重点打造19个旅游功能区，使其成为北京旅游产业发展新的增长点。

北京市旅游委相关负责人表示，北京市新建的19个功能区分为4类，一是重大旅游产业项目，以企业运作为主;二是基础设施配套项目;三是公共服务项目，如观光巴士等;四是环境优化项目。这19个项目包括：在现有基础上提升改造的项目，在建起步的项目，统筹规划中的项目。

19个旅游功能区中很多创意概念是首次亮相。比如房山区依托周口店猿人遗址景区正在建设“北京源文化旅游区”。昌平区在十三陵地区建设大型旅游休闲购物区，该项目位于去八达岭和十三陵景区的游客必经之路上，目前已经动工。门头沟正在长安街向西的延长线上的定都峰上，开工建设定都阁景区。延庆将建成“县景合一”的旅游休闲区，将把近2000平方公里的县域面积打造成一个大景区。石景山西山八大处将恢复古村、古镇、古栈道的景观。丰台将打造宛平城游览景区。

另外，一批新旅游休闲功能区项目正在规划中。据透露，海淀区将计划恢复昔日的“三山五园”等皇家园林景观。业内人士表示，此举有利于促进北京旅游资源由观光游向观光与休闲度假相结合的深度体验游转型。

11月21日下午，“北京市成为国家旅游综合改革试点城市”新闻发布会在北京市政府新闻办新闻发布厅召开。会上，国家旅游局政策法规司副司长周久才发布了“同意北京市成为全国旅游综合改革试点城市和延庆县成为综合改革示范县”的决定。

这场发布会也为北京市以旅游打造国际城市的构想做了注脚。国家旅游局在批复函中指出，北京市委市政府高度重视旅游业改革发展工作，从实际出发将旅游综合改革同北京建设“中国特色世界城市”战略紧密结合，提出了一系列具有很强针对性和创新性的改革设想，北京市的旅游综合改革将对全国旅游业改革发展具有重要意义。

经过30多年的发展，北京旅游业取得了长足进展。2011年底，全市旅游业增加值占地方生产总值比重达到7.4%，新增增加值对当年经济增长贡献率接近10%。旅游购物与餐饮消费占社会消费品零售额比重达到24.7%，旅游特征产业投资占当年全市固定资产投资额比重9.1%。旅游服务贸易占全国比重超过9%。2011年，全市旅游总收入突破3200亿元，国内旅游人数突破2亿人次，入境游人数突破500万人次。目前，北京市旅游业直接从业人员约37.66万人，加上间接从业人员，总量约占全市就业总数的18.5%。

旅游业符合北京城市功能定位，特别是旅游业在促进经济结构调整、发展方式转变、提升城市功能中具有突出的作用。据统计，旅游业能够影响、带动和促进的相关行业多达110个。旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入;旅游从业者每增加1人，可增加相关行业5个就业机会。

旅游业已成为推动北京经济发展、提升城市功能、构建和谐社会、促进国际交往的重要引擎。

美丽转身

由观光游向休闲度假游的转变

“以前人们仅考虑在一个点上参观游览文物古迹，而现在人们重视开发遗产旅游或城市旅游，游客更愿意纵览、感受在历史演变中形成的城市整体风格、城市肌理、城市风貌等，拂去历史尘封的厚厚典籍，体味历史的风起云落。”北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎教授说：“游客不总是盯住一个皇家禁城、三个皇家园林、一个祭祀之所、三个宗教寺庙等，他需要领略一些老北京的地区风貌，或者一些传统胡同等。”

北京市旅游委相关负责人也坦言，虽然旅游业已成为推动北京经济发展、提升城市功能、促进国际交往的重要引擎，但北京建设世界一流旅游城市和巨大的社会需求之间还存在着明显的不适应。最基本的原因是目前北京市旅游资源基本处在满足于一般观光游需求的服务能力状态，与观光和休闲度假相结合的社会需求相比存在明显的不适应。

吴必虎认为，参考欧洲许多老城市的旅游历史，借鉴我国广西、云南省等地方发展旅游的经验。以遗产为基础的怀旧休闲活动是今后北京旅游业发展方向。现在什刹海已经形成气候;大栅栏传统风貌区最近也在做一个大的改造计划，就是世界银行拟在此进行投资改造，在改造的过程中保持城市原来的风貌。因建筑遗产是不允许拆除的，改造后仍不能改成楼宇或宾馆，现在要将这些遗产变被动的保护为有意识改造，所以大栅栏地区就要将遗产旅游变成休闲旅游，将传统的四合院改造成四合院式的家庭旅馆，加上一部分休闲设施，而不是像以前仅仅作为一个商业街来开发。

这一设想与北京市旅游委的规划不谋而合，今年10月份，19个旅游功能区规划正式出台。北京市旅游委表示，通过旅游功能区的规划建设，有利于促进北京旅游资源由观光游向观光与休闲度假相结合的深度体验游转型;有利于整合“吃、住、行、游、购、娱”等要素，构建旅游综合服务要素的聚集区，从而进一步提升北京旅游业服务接待能力，扩大旅游消费服务能力。

北京市旅游委相关负责人透露，旅游功能区是以旅游大项目为引领，旅游资源要素和服务要素综合配套的聚集地，是为有效发挥特色旅游功能、形成产业综合竞争力而设置的地域空间，具备产业集聚功能、资源整合功能、产业协作功能和辐射扩散功能。“说得直白一点，就是在吃、住、行、游、购、娱等环节做好了整合，能够给游客带来全方位的舒适服务;同时能够将单个的景区变成一个产业链，共同谋发展。”

有学者指出，在旅游迅速发展的过程中，出现了旅游发展与城市发展不可调和的矛盾。大量旅游者涌入城市，占用了大量城市设施，致使城市居民日常生活受到侵犯;使城市居民对城市的使用权被剥夺;造成城市生态破坏，秩序混乱，如交通拥挤、餐位拥挤、物价上涨等。值得欣慰的是，相关部门已经意识到这个问题，近日，北京市政府印发《北京市主体功能区规划》(以下简称“规划”)，规划将全市国土空间确定为四类功能区域和禁止开发区域。规划还划定63处红线，禁止再开发。禁止开发区域包括世界自然文化遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和重要水源保护区等六大类，细分为63处。总体面积3023平方公里，约占市域总面积的18.4%。