京津冀区域航运格局迎变

雏形初现的石家庄正定国际机场新航站楼。本报资料照片

□本报记者 边 慧 本报通讯员 张红昱

首都机场客货运将分流冀津

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11月底，民航华北地区管理局派调研组到石家庄正定国际机场(以下简称“石家庄机场”)调研，同时也带来了首都机场客货运将分流冀津机场的消息。据介绍，按照相关规划，为缓解首都机场饱和运行压力，石家庄机场和天津滨海国际机场将于明年夏秋航季分流首都机场航班，前者重点分担客流，后者则集中在货流方面。

至此，年中推出的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中，关于整合京津冀区域机场的设想终于进入了实施阶段。而首都机场分流或将给京津冀三地的航空交通大格局带来新的气象，一些关联效应或将随之而来。

业内甚至从此次分流方案中，还看到了京津冀一体化进程的进一步举措。正如各方所期待的，通过京津冀交通一体化，将进一步促进京津冀区域经济和社会发展的一体化。

被“逼”出来的分流

11月底，由民航华北地区管理局党委书记王瑞萍带队的京津冀民航运输协同发展调研组一行到冀调研，并在与我省领导会面时透露，在目前北京首都机场容量趋于饱和的情况下，将石家庄机场确定为首都机场的主要分流机场。

此信息一出，引发各方关注。随后又有消息称，天津滨海国际机场将作为首都机场货运分流的主要机场。

首都机场缘何分流冀津机场?分流将对我省乃至京津冀航空市场产生什么影响?“此次首都机场航班分流是被‘逼’出来的。”12月3日，河北机场管理集团总经理张彦杰在接受笔者采访时这样表示。

据介绍，由于民航都是单条航路双向飞行，不像铁路或高速公路那样可以建“复线”或者“多车道”，因此机场航班密度不可以无限制增加。而目前首都机场高峰时段客运起降时刻已完全饱和，但国内外航空公司仍在不断申请增加时刻。据了解，截至今年上半年，国内尚有60多个机场、11家航空公司未取得首都机场航权和航班时刻，国外30多家航空公司已获得飞首都机场航权却无法安排时刻。

有关部门预测显示，今年首都机场旅客吞吐量将超过8200万人次，将突破设计容量达到饱和。而冀津机场客运货运量则大有上升空间。

数据显示，2011年，京津冀地区“三市四场”(首都机场、北京南苑机场、石家庄机场、天津滨海国际机场)中，首都机场旅客吞吐量占总量的87.7%，货邮吞吐量占总量的87.3%。整个京津冀地区的航空运输发展呈现出极不平衡的“马太效应”。

正是看到这一现实，今年7月，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》公布，其中明确提出要“整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补。”有业内人士认为，政策要解决的就是我国区域航运尤其是京津冀区域航运发展极不均衡的现状。“首都机场运营压力巨大，而像石家庄机场这些周边主要干线机场的航空资源却闲置。”业内人士指出，京津冀之间迫切需要实现航空资源的有效配置。

而目前，北京南苑机场的地面和空中保障能力均已接近饱和，且受条件所限很难扩建。首都第二国际机场虽已确定建设地址，但完全建成投入运营还需假以时日，毗邻北京的石家庄机场与天津滨海国际机场无疑成为首都机场分流的首选。

京津冀机场迎来再分工

一个为大家所普遍关心的问题是，分流到底怎么分?“还得民航局说了算。但我们也提了一些建议。关键是在制定具体的分流方案前，要先明确这‘三市四场’的分工和定位。这是避免今后几个机场间出现同质化恶性竞争的先决条件。”河北机场管理集团市场部经理王亚琦说。

根据有关政策安排，首都机场的定位是建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽。此次分流，也被业界看作是首都机场调整航线结构、把更多精力投向国际航线的开始，也是京津冀机场功能再分工的先兆。

据了解，河北机场管理集团也就石家庄机场的分工定位给出了自己的建议：借助便捷的地面交通优势，重点分流首都机场通往国内热点城市航班、低成本航空公司航班以及部分国际航班，特别是中短途国际航班。“我们这些建议也参考了国内外都市群机场的分工定位，更有利于区域航空的统筹协调发展。”张彦杰说，首都机场分流有望促使京津冀三地机场加快功能定位。

据介绍，珠三角和长三角的区域机场体系目前都较完善，区域内的机场分工定位均已明确。以珠三角为例，早在2009年，粤港澳五大机场就进行了首次分工。在广深港铁路整体开通及珠港澳大桥建成通车前，港澳机场与深圳、珠海等机场加强合作，使得港澳地区与珠三角地区对接越来越顺畅。

此外，在国务院出台《长江三角洲地区区域规划》后不久，长三角城市群中的几大机场也各自明确了定位。机场间的协调合作促进了长三角各城市的差异化协同发展。“现在，京津冀一体化已纳入国家战略，尽快完善这一区域内的机场体系势在必行。这次首都机场航班分流就是一个最好的契机。”张彦杰说。

按照新的京津冀机场分工策略，石家庄机场的航班密度、通航城市数量尤其是国际航班数量都会大大增加，预计可以拉回近一千万人次的本地客源。

张彦杰认为，石家庄机场需加快改善航线网络，并凸显自身功能定位。

承接分流带来新考验

12月3日，笔者在石家庄机场看到，总面积达13.3万平方米的新航站楼建设已接近尾声。主体架构和外饰已然完工，楼内的地砖也已铺好，工人们正在准备安装传送带等设备。“新航站楼明年就能投入使用。到时候，整个机场的年旅客吞吐能力可超过2000万人次，完全有能力承接首都机场分流任务。”张彦杰说。“石家庄机场正在着手为首都机场分流作准备。”据王亚琦介绍，这些准备包括在京石高铁正定机场站建设空铁联运换乘服务区等。

12月3日，从石家庄机场沿新修好的全封闭快速路向南驱车不到3分钟，笔者来到了京石高铁正定机场站。该站主体已基本建成，正在进行紧张的内部施工。车站东侧，是面积1500平方米的空铁联运换乘服务区。

据介绍，服务区分上下两层，乘客可以很方便地在这里搭乘摆渡车往返于机场和车站。此外，河北机场管理集团还计划将这里打造成一座虚拟候机楼，旅客可以在高铁车站就完成值机、安检、候机等全部流程。

本月底，京石客运专线将正式投入运营，届时，石家庄与北京间的距离将缩短至50分钟车程内，专门为航空旅客换乘设立的高铁正定机场站也将同时启用。同时，河北机场管理集团已着手在北京西站设立营业部，为换乘旅客办理相关手续。“到时候，从全国甚至世界各地飞来的旅客，从石家庄机场搭高铁到北京的时间，比从首都机场进北京市区还要快。”张彦杰说，人们以往的进京方式或许会改变。

事实上，石家庄机场承接分流不仅是对机场自身建设的挑战，更是对石家庄整座城市乃至河北省的考验。“比如除了完善交通、生活乃至休闲的设施和服务外，还要考虑到今后可能会有更多的大企业来石家庄或者河北投资建厂、设立分部，相应的土地政策、配套服务、审批流程等等都需要完善和优化。可以预见，途经河北的人会越来越多，那我们的旅游宣传工作就必须迅速开展，景点配套设施也要提升品质。”张彦杰认为，机遇越大，城市面临的考验也越多。

业内人士指出，交通的进一步便利在压缩京津冀时空距离同时，也必将把交通融合转化成经济和文化上的融合，河北在京津冀一体化发展中或将迎来新的机遇。“这阵子我们正在谈一个容量200人的采购航班，旅客主要来自中亚地区，去辛集、南三条这些地方进货。他们每个人的购买能力都在一万美金上下。国际航线增加之后，未来这类旅客将越来越多。”王亚琦说。

尽管分流方案尚未最终敲定，但人们对此次调整充满了期待。

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