“小集聚”孕育大转变

“小集聚”孕育大转变——内蒙古新型农庄建设试点探访

本报记者 乔雪峰

□ 统一兴建的新型农庄住房功能较全、配套较好

□ 旧房占用的分散耕地整合后再分给农牧民

□ 农业龙头企业参与援建并进行规模化经营准备

冬日，汽车行驶在鄂尔多斯高原上。进入鄂托克前旗境内，不时有几栋灰瓦棕墙的房屋映入眼帘。

这里是鄂托克前旗城川镇糜地梁嘎查的管辖地，一栋栋房子是今年新建的新型农庄，都是平层别墅。57岁的农民刘志刚的家，客厅、餐厅、厨房、卫生间一应俱全，天然气取暖炉、车库、太阳能热水器也安装齐备。

刘志刚自豪地说：“城里人家里有啥，我家就有啥，住上这好房子我只花了12万元。”刘志刚的房子有160平方米，其中有100平方米由政府全额补贴，超出部分的费用每平方米只有2000元。和刘志刚同样住上新房的糜地梁嘎查的农牧民有73户，每户居住面积大都在100平方米左右。

据糜地梁嘎查党支部书记胡伊拉图介绍，农牧民新居建设是鄂托克前旗城川镇实施统筹城乡发展战略、建设新型村庄的试点项目之一。

近年来，随着进城务工农牧民越来越多，内蒙古农村牧区“空心村”与日俱增，有的贫困村庄的房屋空置率高达80%。针对这一情况，与宁夏、甘肃相邻的鄂托克旗以农牧业生产力提高、农牧民收入增加为切入点，按照“依水、傍电、靠路”的原则，开始推进“小集聚”新型村庄建设。政府鼓励那些耕地、牲畜达到一定规模并具有一定种植、养殖能力的农牧民留居在农村牧区，通过投资补贴等方式，帮助他们就近搬入新居，启用新建养殖棚圈，改善生产生活条件;对于自愿转移进城的农牧民，政府则采取一系列政策措施提供社会保障，且原有土地承包经营权不变，可以通过转包、出租、入股等形式进行流转。按照计划，今年全旗在城川镇试点建设3个新型农庄，安置农牧民300户。

刘志刚家承包了150亩水浇地，全部种上了玉米，还养了120多只羊，全家年纯收入可达10万元左右。“村里说等明年把旧房子占用的分散耕地整合好了，就给我们配备喷灌设备，提供农机具，这样耕种的成本更低了，收入就更多了。”刘志刚说。据介绍，糜地梁嘎查要建“小集聚”居民点9个，计划转移农牧民238户，农牧民被转移出来后，当地能够整理出耕地近万亩。

离开糜地梁嘎查，记者又前往城川镇大沟湾新型村庄。虽然这里还在施工，但是一栋栋错落有致的平层别墅已经完成主体工程和外墙装修，一个现代化的新型村庄已具雏形。

据承担建设任务的鼎晨集团董事长杨耀光介绍，大沟湾新型村庄建设总投资1.5亿元，是由鄂尔多斯市府所在地的东胜区援建的，总建筑面积4万平方米，将建设平层别墅200套，同时配套建设幼儿园、卫生所和社区服务综合管理中心，可以安置附近的大沟湾村、大场则村两个村的搬迁农牧民。

杨耀光说：“这里的农民就是我们企业未来的合作伙伴，鼎晨集团今后还将参与到搬迁后的土地整理和开发中来，帮农牧民建设高标准的饲草料基地，充分发挥企业的资金实力和猪产业的技术实力，为农民配套建设现代化的养殖小区，把大沟湾打造成鼎晨集团的又一个猪产业基地，增加农民收入，提高企业效益，实现风险共担、利益共享。”

城川镇党委书记何统业说，城川镇的很多青壮年农牧民都出去打工了，许多农牧民将来可能不再回到农村，农牧区人口老龄化趋势越来越明显，将来要依靠集约化、规模化经营，鼓励农牧业产业化龙头企业进入牧区的生产、销售领域。城川镇现在加大耕地整理力度，就是为规模化经营打基础，这是未来农村牧区的发展之路。