韩当选总统开出新药方

刚刚赢得韩国第18届总统选举的朴槿惠正面临严峻经济形势的考验。眼下，外部经济环境不确定性依然，美、欧、日等主要经济体经济前景不明朗，韩国内需持续不振，多数经济学家预测韩国经济在未来几年很可能维持较低的增长速度。对此，朴槿惠开出的药方并不是一时的经济刺激政策，而是通过提高就业率来扩大内需，从长远角度谋求经济的持续增长，以此引导韩国经济进入良性循环。

首先，朴槿惠视就业为最大福利。她在竞选纲领中提出的目标是，今后5年内在15岁-64岁的人群中，就业人口比例由目前的59.7%提高到70%，同时中产阶层人数比例也要由64%提高到70%。

提高就业率的具体方案分为三个方面。一是增加就业岗位，具体方法是缩短工作时间，扩大公共部门的雇佣人数，推动技术革新，培育风险投资企业，鼓励海外就业，扩大教育培训等。二是维持目前岗位，提高解雇条件，将解雇与对企业的资金支持挂钩。三是提高就业岗位质量，提高临时工转正比例，扩大对临时工和特殊雇佣职位的社会保险适用范围，提高最低工资标准等。

韩国企划财政部官员称，缩短工作时间、抬高解雇门槛、扩大社会保险对象等措施将增加企业的人力成本，甚至可能对经济增长率构成损害。但朴槿惠的竞选团队成员解释说，就业率的提高将减轻政府的财政负担，国民的生活质量也能得到改善，从长远角度看对韩国经济更为有利。

其次是经济民主化，其核心是限制大企业集团的无序扩张和不正当交易。为此，朴槿惠将与国会密切合作，大幅修改《公平交易法》、《分包法》、《国民养老金法》、《银行法》、《商法》等法律，并要求大企业设立非支配性股东独立担任外部理事的系统、义务设置中介金融持股公司等;对不公正行为实施惩罚性赔偿和提出集体诉讼，废除公正交易委员会专属举报权，禁止对重大经济罪犯判处缓期执行等。朴槿惠希望通过这种方式打击大企业的非法行为，缓解资金集中在大企业手中的现象，保护中小企业、临时工的权益。但是，朴槿惠不会改革财阀体制，以避免因经济民主化而使企业活动萎缩。另外，朴槿惠也需要大企业在促进就业和创新经济方面给予支持。经济民主化政策的根本出发点是在对市场负面影响最小化的前提下，帮助经济上的弱者。

第三是创新型经济。这是朴槿惠提出的首条竞选纲领，体现了理工科出身的朴槿惠对科学技术领域有别于前几任总统的特别重视。朴槿惠认为，“创新型经济通过想象力、创意性和科学技术在经济领域中的运用，能够创造出新的增长动力、新的市场和新的就业岗位”。其具体方案是，政府将加强对中小企业的支持力度，确保研究开发经费和优秀人力资源保障。计划到2017年政府的研究开发预算将由GDP的4.03%增加到5%，大部分预算增加部分将用于扶持中小企业。政府拥有的设备和研究院也将允许中小企业共同利用。对于有创业意愿而缺乏资金的大学生，政府将设立2万亿韩元规模的技术创业国家基金给予支持。同时，政府和大企业还将联合设立创业企划社，对创业大学生加强管理和指导，提高创业的成功率。

第四是幸福住宅项目。政府将利用国有土地建设公寓、宿舍和商业设施，以低于市场价一半的价格投放到租赁市场，从明年下半年开始的5年内，首都圈附近的投放总量将达20万间。同时，对于租房价格较高的区域将实施租金上限制。针对无力偿付贷款者，政府将引入“份额受让制”，使其可以通过将房屋的部分产权转让给政府，以便在解决贷款难题的同时保留居住权。

与此同时，政府还将建立国民幸福基金，用于缓解民众的债务压力。目前韩国民众的债务总额已超过1000万亿韩元，政府将通过发行债券的方式筹集18万亿韩元，帮助320万名信用不良者减轻债务，并为高息借款者提供较低利率的贷款服务。

第五是完善福利政策。朴槿惠承诺的福利政策包括：支援低收入劳动阶层就业保险和养老金;支援敬老院的取暖费及粮食费;向所有阶层发放0岁至5岁儿童养育补贴;向所有阶层提供0岁至2岁保育费等。目前韩国政府拟通过追加2013年预算案的方式，保证这些福利政策在明年得到落实。

有关学者认为，朴槿惠的经济政策有利于改善民众的经济状况，提振内需，有利于缓解中小企业与大财阀之间的矛盾，促进韩国社会的融合和稳定，最终实现提高韩国经济潜在增长的目标。