山东:民生实事扩容 藏富于民受期待

回望过去的五年，变化之中有一条清晰的主线，那就是对于民生越来越重视和投入越来越多。其中最鲜明的体现莫过于对办实事的逐年强化。从2008年省政府工作报告提出要办5件实事以来，此后逐年增加，2012年增加至35件实事，“民生大单”不断拉伸、扩展。

如今，重温这份变化着的民生大单，可以勾勒出山东省社会民生建设和民众生活的变迁。而在这份大单之外，民众对未来有着更多的新期待。

从省延伸到县

办实事蔚然成风

“办实事”，是近年来省两会上持续升温的热词之一。“惠民生、办实事，十几年前的省政府工作报告中就能看到这样的词语，并且每年也都会有一些具体的民生工作部署。”省政府研究室一位工作人员介绍，但明确每年实事的“件数”，是近些年才出现的。

2008年1月20日，省政府工作报告提到，当年要从实际出发集中力量再办五件实事，并且要对近年来向群众承诺办的实事开展“回头看”。

此后几年，政府工作报告列出所办实事件数并且每年年底“回头看”几成惯例，甚至延伸至各县(市、区)两会，掀起一股承诺“办多少件实事”之风。

“这并非偶然，跟近五年来从中央到地方的执政思路和理念的变化有关。”山东省委党校管理学部主任戚汝庆说，当时是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府履行职责的开局之年，而十七大报告中有一个鲜明的转变是，将民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位置。

自上而下形成的执政思路，在其后几年不断得以深化。

2009年的省政府工作报告中表示，“今年，要集中力量办好群众普遍关心的五件实事。”

2010年的省政府工作报告中民生内容篇幅大增，具体实在的民生项目达十几项之多。

而2011年的政府工作报告再做出承诺，当年要完成26件实事，倘若完不成将问责。

2012年初，在兑现26件实事承诺的基础上，政府工作报告中再度承诺要办35件实事。2013年初，省政府宣布，35件实事已经全部兑现，有的还超额完成。

民生实事

不断覆盖新领域

从5件实事到35件实事，民生大单在拉长的同时，内容也不断丰富、扩大。

2008年的5件实事，其中有4件是针对农村的建设和农村居民生活的改善，而2012年的35件实事，则包括就业、社保、教育、卫生、住房五个领域的32件实事和农业、文化惠民项目方面的3件实事。

从无到有，从少到多，从农村到城市，从衣食住行到文化教育，从社会救助到大病补助，从社会保障到环境改善……民生实事覆盖的领域不断扩大。

而诸如就业、社保、卫生、保障房建设等“老生常谈”的民生问题得到越来越多的关注。

在2011年年初山东省政府列出的26件实事中，涉及社会保障方面的有9项，比上年增加4项。“满足人们日益增长的物质文化需求，这是我们发展的必然目的。”省社情民意研究中心主任秦庆武说，我国社会保障体系建设方面的欠债较多，近些年政府的大幅度动作可以说是一种“还账”，正因为此，在社会保障方面的投入有明显增加。

投入不断增加

仍有空白待填补

“回顾近些年所办的实事，可以看出一个共同的特点:务实。”秦庆武说，都是从实际出发，没有好高骛远，而是贴合群众需求。

“每一件实事的背后，都跟着资金的安排，说到家，这一件件实事的完成没钱是不成的，所以省长经常说办实事就要真金白银往上堆才行。”省政府研究室有关负责人说。

2010年，用于民生的财政支出2115.14亿元，占比51%;2011年，达到2738.9亿元;2012年，全省全年财政民生支出比重达56%，新增财力70%用于民生支出。

民生的改善毋庸置疑，不过也有专家指出，在民生建设上政府仍需继续努力。“在民生课题上，依然有很多空白需要去填补。”

“社会养老问题、雾霾问题、农民工保障房问题……这些依然困扰着民众的生活，急需政府办实事来解决。”该专家称，令人欣慰的是，从2011年起，山东这一GDP大省开始“转身”，调低了GDP增长目标，提高了居民收入增长目标，两者首次达到持平。“这透露出的信号很可喜，说明政府已经在执政思路上从追求经济建设为主，开始更注重以改善民生为目的的社会建设。富民强省，藏富于民，对于民众来说，这才是最大的‘实事’。”(齐鲁晚报 郭静 于梦羽)