“国家账本”的头号开支是怎么算出来的

2013年3月，很多中国人记住了这个数字：4%——政府工作报告第一次宣布，2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到了4%。

曾让几任教育部长纠结的4%实现了，可随之而来的一个问题是，4%是怎么算出来的?记者注意到，包括很多大学校长在内，很多人都还没弄清这个问题。

对此，财政部教科文司司长赵路详细算了一笔账。

尽管只有4%，教育支出已是我国财政中的第一大支出。2012年，4%等于21994亿元。过去5年里，国家财政性教育经费支出累计为7.79万亿元，年均增长21.58%。

“4%不是‘算’出来的”，赵路说，“这是实打实真金白银安排出来的。”

据他介绍，政府的财政预算由四部分组成，一是公共财政预算，通过税收收入形成，二是政府性基金预算，主要是一些具有列收列支项目的专项收入，三是国有资本经营预算，包含了国有企业除税收外还要上缴的一部分利润，四是从2013年开始，正式列入预算报告的社保基金预算。

他说，财政性教育经费分为3个部分。第一部分是公共财政预算安排的教育支持，占到96.5%左右。第二部分是从政府性基金预算中安排的，约占3%，分为两部分，一是地方教育附加，二是土地出让收益里计征的用于教育的基金。第三部分是一个每年都在萎缩的部分，约占0.5%。主要是高校校办企业返还给学校的部分利润，以及国有企业办学的投入。

上海市教委副主任印杰告诉记者，北京、上海等大城市，企业多、土地出让金也高，地方财政实力雄厚，而偏远地区则需要通过中央财政转移支付来平衡。

赵路说，我国从中央到地方5级财政都要编制年度预算，要实现4%，就要提前在预算编制时安排出教育经费。2010年，我国进入21世纪之后的第一个教育规划——《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》发布，提出要到2012年实现4%的目标。

“简单算账很简单，GDP的4%一算就出来了，是小学生的题。”赵路形容，但是，制定方案实现这一目标就比较复杂。他透露，财政部用了8个月的时间完成方案的制定，其中要考虑各级政府财政收入、各地GDP增速、物价变动、财政支出结构等情况。

据赵路介绍，首先需要事先测算2012年的GDP增幅。国家统计局发布的GDP增幅，有3次核定过程，譬如2012年的GDP数字，最迟要到2013年底甚至2014年初才能确定。而财政部在2010年制定教育投入方案时，就要预计2012年GDP数字，哪怕GDP差0.1个百分点，教育经费就能差几百亿元。

值得注意的是，GDP是按照不变价计算的，不考虑物价因素，而财政收入是考虑现价因素。也就是说，2010年时就要预测两年后的消费价格指数，由于经济形势的变化，这种预测与实际物价很难“对准”。赵路说，测算完2012年财政收入数字后，还要判定各项开支在财政支出总盘子中的位置，来妥善安排好教育经费。他说，教育、社会保障、医疗卫生、三农、环境保护等，国家需要花钱的地方很多，除了党政机关“三公”经费外，“全部都是重点保障的刚性支出”。

他表示，测算完所需的财政性教育经费总量的大概数字后，还要“往回倒算”，算出2011年的任务目标是多少、2012年又是多少。而这笔钱在5级财政中怎样筹措，各省市还要往下排到县和乡镇。全部算完以后，最后形成能够编制预算的方案。

随后，各级财政基本要按照这个框架思路来筹措经费，“都是真金白银”。

为了达到4%，财政投入的力度有多大?赵路举例说，2000年的教育投入为2500多亿，占GDP的2.58%，没有实现原定4%的目标。而2012年比2000年净增了近2万亿元。2012年与教育规划颁布的2010年相比，也净增了7350多亿元。“一年的增量经费相当于十年前全部的经费。”

尽管财政性教育经费投入已经达到2.2亿元，但赵路认为，正如我国虽是第二大经济体，一按人均就靠后，教育投入按人均计算也是如此，“我们发展中大国的位置没有变”。

他说，在财政“蛋糕”中，各行各业的投入能切多大，反映了一国政府对某个行业的投入努力程度。4%，在国际上简单对比来看，并不高，甚至还是偏低的。但国际上还有一个指标，就是教育支出在财政支出中的比重。根据对几十个国家的分析来判断，教育经费占GDP的比例与财政收入占GDP的比例之间，是“水涨船高”的关系。如果财政收入占GDP比例低，教育经费的比例也不会高。

据赵路介绍，我国1993年提出4%目标时，国家财政收入占GDP的比重只占12.3%，到了2000年也只占到13.5%。在当时如果要实现4%，意味着要把财政收入的三分之一用于教育，难度是非常大的。而且在1998年建立公共财政体系之前，我国财政对经营性领域、建设性领域还有支持，1998年之后，财政投入更多用于公共事业，情况才有好转。

他指出，其他国家大概在财政收入占到GDP的30%以上之后，教育性经费才能达到4%，而我国最近几年财政收入才升至GDP的20%以上，这在国际上是个偏低的比重。2011年，我国的教育支出在财政支出中的比重达到了16.3%。目前，教育支出已经是财政支出中的第一大项，占比仅低于美国。

从4%的目标提出以来，财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不断起伏，很多人由此担心，4%实现之后，会否出现反复?对此，赵路表示，教育已是国家优先发展战略，公共财政安排教育的预算要服从服务于国家战略，放在优先保障、重点支持的位置，这个方针不会变。中央和地方的财政性教育经费预算总体还会增加，“比财政收入增幅要高”。

接下来，就是钱怎么花好的问题了。赵路说，怎么用这些钱办好教育，花出应有的效益来，“这是最难的事情”。(张国 原春琳)