试水规模经营 肃宁土地流转实行“三不一创”(2)

推进土地确权助力农村改革

不久前，人民日报对中原某地农村土地流转进行的调查显示，农民既担心“没有地了，我们咋活”，也担心土地流转没有自己种划算，更担心土地流转后会不会好景不长。

土地流转背后牵扯的是农民的生存大计，可谓牵一发而动全身。

党的十八大，再次吹响了改革的号角。新一轮改革开启之际，社会舆论再次聚焦农村。今年的中央一号文件提出，要全面开展农村土地确权登记颁证工作。其中提到，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

此举不但有利于土地流转，促进农业的规模化经营，更有助于从土地层面切实维护农民利益。毕竟，土地确权，说到底是要把集体土地的权益清晰地划分到每个农民身上，让农民的土地像城里房子一样，拥有身份。

从现实和长远发展看，加快土地确权，还可以杜绝当前农村发展中出现的一些问题，也可以为推进新型城镇化发展打好基础。有分析人士指出，当前的农民集体所有，多是一个虚权，产权不清晰。一些地方出现的地方政府、村干部把集体的土地卖了而作为集体成员的农民却不知情的情况，就是典型的反面案例。从这个意义上说，土地确权，也是对农民土地提供安全保障的措施。

而且，由于没有确权，农民的承包地、宅基地无法转让，甚至没法用来抵押贷款。面对土地流转发展规模经营这样的农业发展的必然趋势，许多农民因受制于资金而望而却步。经济学家厉以宁提出，推进土地确权，赋予农民“三权三证”，即承包土地的使用权、宅基地的使用权、农民在宅基地上所盖房屋的房产权，然后给三权发证。不仅便于土地流转，在农村金融发达的地区还可以试行抵押贷款，这样，农民扩大生产规模的钱有了，进城安家的钱也有了。

当然，除了土地确权，如何为土地流转提供一套系统性的保障措施，解除农民顾虑，降低经营企业风险，最终保障各方尤其是农民的利益，才是稳步推进农村改革的关键。这其中包括，严格的土地流转程序和进入标准，科学的农产品市场预警机制，合理的农业产业布局，乃至高效的金融保险体系等等。

肃宁作为土地流转的国家试点，很多做法都还在探索之中。但人们相信，关注这种探索，关注农村土地活力再激发的诉求和进程，更有益于我省及早迎来农村改革发展的新气象。

文/本报记者 董立龙