创业为什么要先戴个“失业”的帽子

2012年从山东工商学院毕业的王国明，毕业前申领了高校毕业生自主创业证(以下简称“自主创业证”)。毕业后拿着自主创业证去办理创业的相关手续，他发现很多部门竟然不知道该证的存在，即使有自主创业证也要去创业地人力资源和社会保障部门申领就业失业登记证(以下简称“失业证”)。

“我当时选择创业肯定不是因为找不到工作，而是为了有更好的前景。”王国明想不通，“大学生自主创业为什么要领失业证?”

了解了王国明创业时的经历，今年刚刚领取了自主创业证的丁同帅有一些顾虑：“如果创业不成功，领失业证会不会对我将来就业产生影响呢?”

出台自主创业证是为了政策衔接

2010年10月，财政部与国家税务总局下发了“财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知”，这个文件中规定：对持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)人员从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

“当时是中央层面为了鼓励大学生创业，要求相关部门出台政策。人力资源和社会保障部(以下简称‘人社部’)牵头，我们教育部提供了建议，比如希望制定针对高校毕业生创业的税收政策。人社部就协调了财政部和国家税务总局，当时出台的政策并不是只针对高校毕业生的，还包括下岗失业人员。”教育部高校学生司相关工作人员告诉中国青年报记者，是因为人社部的协调，毕业年度内的高校毕业生才被纳入政策中，相关政策针对的毕业年度，指的是大四后半年和毕业后半年。

该工作人员介绍，当时推出自主创业证的主要目的是为了方便大学毕业生创业，“社会上有针对失业人员创业的优惠政策，但大四学生还未毕业，无法领取失业证，这里就有个政策不衔接的时间段。我们希望通过这个证，让创业大学生在毕业前就享受到税务方面的优惠。”

各省教育厅对于创业大学生的扶持也普遍比较重视，比如河北省教育厅就在近期通知要求，各高校要积极扶持大学生自主创业，建立高校毕业生自主创业“一站式”服务平台和“绿色通道”，主动宣传并协调配合有关部门落实好高校毕业生自主创业证、就业失业登记证发放以及自主创业税费减免、小额担保贷款、创业地落户等优惠政策。

“自主创业证申领的程序不复杂，由学校负责下发证件，大学生只要通过省级教育部门的审核，就可以拿着申请的证号来领证。”清华大学就业指导中心负责自主创业证申领的老师蔡志楠表示，自主创业证通常在大学生发出申请后的一周内就可以下发。

2012年从成都农业学院毕业的张明龙，也申领了自主创业证。他向记者证实，自主创业证很容易申领，只需要注册登录教育部大学生创业服务网，按照要求在网上提交《高校毕业生自主创业证》申请，学校会对毕业生提交的相关信息进行审核，通过后在网上提交学校所在地的省级教育行政部门，审核通过就会及时发放。

自主创业证申领容易使用难

领到自主创业证之后，王国明先到烟台市劳动就业办公室咨询相关情况。就业办工作人员告诉他，没有接到相关通知，因此也没有针对自主创业证的优惠政策。随后他又到烟台市工商局办理相关公司的手续，也被告知没有针对自主创业证的相关文件。

“目前，持证的大学生创业者只能享受税务方面的优惠，还没有其他的优惠政策。”教育部高校学生司相关工作人员告诉中国青年报记者，截至今年4月，教育部门已经核发了5.8万本自主创业证。此外，教育部也对地方的就业指导中心提出要求，希望它们围绕自主创业证开发相关功能，尤其像云南等省份的核发量比较大，教育部希望相关部门把对创业大学生的服务跟上。但该工作人员也承认，“现在确实没有明确让就业指导中心要根据这个证提供服务，这个证的地位比较尴尬”。

更让自主创业证尴尬的是失业证。

自主创业证背面详细说明了该证的使用方法：高校毕业生持本证向创业地人力资源和社会保障部门提出认定申请，由创业地人力资源和社会保障部门核发《就业失业登记证》，作为当年及后续年度享受税收扶持政策的管理凭证。

“我去换领失业证时已经毕业了，人家说毕业年度内的大学生，直接用毕业证就可以申领失业证，这就等于自主创业证一点用也没有。”王国明告诉中国青年报记者，自主创业证不如失业证好用。

中国青年报记者致电烟台市地税局，负责税务减免的部门工作人员告诉记者，每年都有大学生拿自主创业证来咨询相关优惠政策，但人数“并不算太多”，当年毕业的大学生选择自主创业，可以拿自主创业证到人社部门申领失业证，凭失业证享受在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的各种税费。该工作人员同时表示，税务部门最终的判断凭证是失业证，而且“创业大学生申领的失业证和下岗工人的失业证是同一个证”。

政策性失业让人难接受

“我又不是真的找不到工作，只是选择了创业，为什么要领失业证?”王国明表示，听说要凭自主创业证申领失业证时，心里无法接受。

在蔡志楠看来，创业对很多大学生来说是感觉很光荣的事情，因为这是实现个人理想和抱负的机会，他认为：“本来家庭给予创业大学生的压力就很大，家人会认为这是不务正业，在这种情况下，创业还要办失业证才能享受优惠，家人接受不了，也会彻底击垮创业者的信心。”

创业大学生领取失业证与下岗工人领取失业证并不相同。烟台市人社局创业指导中心工作人员说：“创业大学生这种失业被称为政策性失业，下岗职工是交了社保的，他们领到失业证后能领取失业金，创业大学生没有这种待遇。但是在创业中享受的优惠政策是一样的。”同时，这位工作人员也告诉中国青年报记者，创业者领取的失业证会记入个人档案，但当记者问及会不会对创业者将来产生影响时，他表示，将来如果不创业了，对他们以后找工作，包括提干，都不会有影响。他还提醒记者，在创业带动就业的优惠政策中有一条，创业企业如果聘任有失业证的大学生，政府还会给予该企业补贴。

“失业证如果会与档案联系起来，我看有必要提醒一下领取自主创业证的同学。”蔡志楠认为，这些选择创业的大学生并不是因为能力有缺陷而不能就业，恰恰相反，是因为能力更强才选择了创业，国家政策既然鼓励创业，就应该考虑怎样更好地保护这些大学生创业者的利益。“如果失业证要记入档案，那些项目风险较大的大学生创业者可能就不会去领这个自主创业证和失业证了，因为这对他们将来的负面影响会很大，他们也会因此享受不到优惠政策。”

自主创业证为什么不能单独用

“我们当时也跟人社部协调过，希望高校毕业生持自主创业证就可以享受相关扶持政策，但人社部可能出于统一管理的要求并没有同意。”教育部高校学生司相关工作人员坦言，他们也担心选择创业的大学毕业生接受不了需要领取失业证的现实。

自主创业证为什么不能单独使用?中国青年报记者致函人力资源和社会保障部，但到记者发稿时，还没有收到回复。

比接受失业证更难的是，创业者毕业前夕很可能没有时间和精力去办这些证件。大四下学期正是大学生忙着写毕业论文或者做毕业设计的关键阶段，很难分出精力去办理各种创业手续。蔡志楠表示，大学生创业者对这些优惠政策还是比较在意的，因为创业初期资金紧张，优惠能够解决几个月的房租也是好事。“这些优惠政策对创业者来说起不到关键作用，但并不意味着不重要。”他认为，“政策应该考虑怎样更便捷地服务大学生创业者。希望像发放自主创业证这种衔接性的政策能够从细节上调整得更好，真正对大学生创业有利。”

王国明是最早一批领取自主创业证的大学毕业生，他也希望自主创业证能够单独使用。如果专门针对大学生创业者，他希望流程简单些，不要设那么多门槛。王国明在借贷创业的过程中，遭遇了贷款担保人难找的问题。“我们不在家乡创业，在学校所在地很难找到担保人。”王国明说。