57家中央单位绝大部分超标准出国

◎近半数中央单位审出过亿元问题金额

◎原铁道部15亿元项目无可行性报告或用途

审计署昨天公布中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。57个中央部门单位中，近半数审出过亿元问题金额，国家自然科学基金会、原铁道部、科技部、国家海洋局、环保部5部门查出问题金额达10亿元规模。此外，审计署自曝存在问题金额2404.3万元。

审计署首次大范围披露了中央部门单位会议费和因公出国(境)费的管理使用情况，公布了超计划、超标准和转嫁摊派费用等问题。

□总体情况

绝大部分单位会务费超标

中央部门单位去年对财政资金的使用和监管仍不能让人完全放心。审计署这次发布的公告令人忧心，绝大部分单位都存在超标准列支会议费、出国费问题。此外，随着审计监察机制日益严格，有些中央部门单位还出现将会议费、出国费等向下属单位或其他单位转嫁的问题。

三公经费

外交部出国费超标1396万元

与去年的公告相比，这次的审计公告特别关注了三公经费问题，特别是出国费用和公车费用的相关情况。

外交部曝出去年超范围列支出国费用1396.29万元，此外，有56个因公出国团组未纳入年初计划;国家民委去年超预算支出公务接待费、公务用车运行费和会议费390.68万元，无预算或超预算支出出国费90.9万元，超标准列支出国费9.21万元。

预算管理要全程监督

中国人民大学法学院教授李元起认为，超范围列支出国费用，无预算或超预算支出出国费等问题，无不体现出目前财政预算管理还不够精细的问题。

他认为，今后预算管理一定要全过程监督，特别是加大中间阶段检查力度。在预算执行过程中就纠正一些问题，将能更好地杜绝这些问题的发生。

会议经费

工商总局26个会超标104万元

除了各界广为关注的三公经费问题，这次的审计公告还专门将目光投向了会议经费的违规使用方面。

公告显示，去年，工商总局有53个会议在非定点饭店召开，26个会议超标准列支104.1万元;自然科学基金会38个会议超标准列支相关费用101.02万元;民政部4个会议超标准列支49.26万元，1个会议实际未召开，虚列支出2.4万元。

违规问责应更严厉

对于会议经费超标问题，李元起表示必须严惩。这体现了个别单位的干部还是对公款的使用大手大脚，开会贪图高规格，必须住得好、吃得好。李元起认为，有关部门必须继续加强廉政建设和对公务员的廉政教育。而问责也必须更加严厉，对违规单位和有关领导的追责绝不能手软。

转嫁费用

环保部936万元支出转嫁下级

一些单位或许由于向财政部门伸手要钱不易，就把手伸向了下属单位或者其他关联单位，要求在自己消费后由下属等单位负责“买单”。

去年，国土资源部6个会议的132.79万元支出转嫁给下属单位，1个会议的10.43万元支出转嫁给其他单位，向所属单位转嫁因公出国支出9.75万元;环保部94个会议的936.16万元支出转嫁给下属单位或其他单位。

上下级应同步审计

对这种转嫁费用的风气，李元起认为成因有两方面，一是上级以行政压力迫使下级单位买单，另一方面说明两个单位间存在利益交换问题。李元起建议一方面应采取对上下级单位和关联单位同步审计的方式，减小上级产生以行政压力迫使下级单位买单的冲动。而针对利益交换问题，这还需要对公共权力的制约监督机制加强建设，逐步断绝权力寻租和利益输送的渠道。

□其他问题

教育部北大北交大未核准购1.7亿设备

去年，教育部利息收入等7825.03万元未编入部门预算;未经批准将公用经费775.53万元用于弥补人员经费;所属高等教育出版社2个项目决算支出26600万元，实际支出仅为1706.21万元;北京大学和北京交通大学未经财政部核准采购进口设备17133.06万元，未实施政府集中采购4900.39万元。

高教社已归还资金

教育部在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对审计发现的问题，高教社已将资金按原渠道归还，教育部已通知相关高校按规定将国有资产处置收益缴入国库。

交通运输部

违规用1.86亿元发工资补贴

2010年至2012年，在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中安排人员经费1.86亿元，主要用于人员工资及补贴支出;截至2013年2月，交通运输部两次批复的厦门基地救助码头项目，因前期论证不充分终止建设，造成已支出的2574.74万元形成损失。

责成相关部门整改

交通运输部在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对审计发现的问题，交通运输部已责成相关部门认真纠正和整改。

社保基金会

11亿元投“四证”不齐项目

社保基金会于2011年和2012年分别向贵州棚户区改造和云南老鹰地一期工程等2个项目发放信托贷款15.22亿元，截至2012年底，有2.75亿元被项目业主单位挪用于其他项目;去年，社保基金会投资的铜川矿务局棚户区改造项目信托贷款中，有11亿元被投向“四证”不齐项目。

2.53亿元信托贷款已归还

社保基金会在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。信托贷款投资2.75亿元被挪用的问题，已有2.53亿元归还原资金渠道。

审计署自曝问题金额2400万元

审计署还公布了对自身2012年度预算执行和其他财政收支情况的检查结果。

公告显示，本次检查审计署及所属京津冀办、沈阳办和外资中心等3个单位2012年财政拨款支出共计40774.57万元，检查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额446.87万元;其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额1957.43万元。

此外审计署反映，截至2012年底，由于没有正常的经费来源渠道，审计署所属其他16个特派办按照相关政策规定缴纳的职工基本医疗、生育等社会保险费和实际发生的医疗费支出累计缺口4683.04万元，长期用其他资金垫支挂账。

预算不规范等已采取措施

审计署及所属京津冀办、沈阳办、外资中心等3个单位在检查前进行了自查，并纠正了部分自查出的问题。

对政府采购预算编制不规范等问题，审计署办公厅及相关部门已采取措施，提高政府采购预算编制的质量与水平;对所属单位存在的有关问题，已责成相关单位尽快整改到位，并着手建立健全财务工作考核机制。

>>附件·部分案件处理情况

大兴人大原副主任李学元,在担任大兴区建委主任期间，涉嫌利用职权为企业承揽拆迁业务等提供便利被中纪委监察部查处，以受贿罪被判处无期徒刑。

2011年审计中发现，部分矿山企业套取国家矿产资源节约与综合利用专项财政资金，有关部门工作人员涉嫌利用职务便利收受钱款。该案中，财政部经济建设司环境资源处原处长姚劲松，以受贿罪被判处有期徒刑10年6个月。

在北京市蒲黄榆快速路工程拆迁过程中，大兴旧宫镇西广德村原书记袁文福，通过伪造租赁协议、虚增企业生产经营面积等手段骗取停产停业综合补助款400多万元，以合同诈骗罪被判处有期徒刑13年，并处罚金20万元。

2008年至2011年，利用在多家商业银行申请办理的POS机为信用卡持卡人套现4.48亿元并从中牟利，北京地区胡成、赵鑫等15人以非法经营罪分别被判处有期徒刑2年6个月至14年，并处罚金3万元至350万元。

2010年12月至2011年1月，北京石油机械厂虚构设备采购事项，使用虚假发票在生产费用中列支2079万元，用于向职工发放购物卡等，其中向7名厂领导共发放289.4万元。国资委纪检部门对该厂7名主要责任人分别给予党内严重警告、行政记大过、行政降级等党纪政纪处分，并责令收回违规发放的福利。

□专家建议

增加普查范围发现更多问题

近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在审计署考察时强调，要进一步强化审计工作，用“火眼金睛”看好国家钱财，确保公共资金节约、合理、有效使用。

对此，清华大学会计研究所教授郝振平分析，审计署这次公告的发布，披露了中央部门单位会议费和因公出国(境)费的管理使用情况，揭示了超计划、超标准和转嫁摊派费用等细节性问题。这也摆明了审计部门的态度，今后的审计工作无疑还要向更严格和更细致的方向发展。

郝振平表示，政府部门在会议费和出国(境)费等行政经费和三公经费方面少花一些，就可能节约下部分资金，转而投入到民生领域，解决百姓就业、社保等一些实际问题。

郝振平建议，虽然审计是一种有效发现问题和解决问题的方式，但目前审计的抽查项目偏多，而普查进行得较少。

他建议，审计部门也应该和纪检、监察部门加强合作，通过三部门的通力合作，增加普查的范围，更好、更多发现和解决一些问题，真正用“火眼金睛”看好国家的钱财。(赵鹏)