关于创新巡视工作机制实现巡视监督常态化的实施意见

中共河北省委

关于创新巡视工作机制实现巡视监督常态化的实施意见

(2013年6月7日)

为深入贯彻落实党的十八大和省委八届五次全委(扩大)会议精神，进一步发挥巡视监督作用，依据《中国共产党巡视工作条例(试行)》和《中共河北省委巡视工作实施办法(试行)》，现就创新巡视工作机制，实现巡视监督常态化、全覆盖，提出如下实施意见。

一、充分认识实现巡视监督常态化的重要意义

1.坚持党要管党、从严治党的必然要求。党的十八大深刻阐述了我们党面临的新形势新任务，强调党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前。落实党要管党、从严治党的要求，比以往任何时候都更为迫切、更为紧要。作为坚持党要管党、从严治党，加强党内监督的一项重要制度，巡视工作的实质就是通过强化上级党组织对下级党组织领导班子及其成员的监督，促进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，实现干部清正、政府清廉、政治清明。必须从全面推进党的建设新的伟大工程战略和全局的高度出发，将巡视工作摆在更加突出的位置，切实增强做好巡视工作的责任感和使命感。

2.落实中央和省委对巡视工作新部署、新要求的重要举措。党的十八大提出了“更好发挥巡视制度监督作用”的总体要求，强调要增强发现问题的能力，提高巡视工作质量，注重巡视成果运用。省委八届五次全委(扩大)会议明确要求，为了营造“三清”之风，要高悬巡视利剑，实行巡视工作常态化，对用人、决策、作风等进行重点巡视或巡查，发挥上级及时监督下级的作用。必须深刻领会中央和省委的新部署、新要求，将巡视作为加强党内监督、有效防治腐败的重要举措，在认真总结以往工作有效做法和成功经验的基础上，进一步解放思想，改革创新，不断提高巡视工作科学化水平，更好地发挥巡视制度在加强党的建设中的重要作用。

3.进一步提高我省巡视工作质量和水平的客观需要。党的十六大以来，在历届省委的坚强领导下，我省巡视工作突出监督重点，创新方式方法，完善制度规范，强化成果运用，较好地发挥了党内监督作用。但与中央、省委的要求和广大干部群众的期盼相比，我省巡视工作还存在着一些薄弱环节，如通过巡视发现深层次问题和重要案件线索还不多;有的被巡视地方和单位存在重巡视、轻整改现象，巡视成果综合运用有待进一步加强;巡视间隔时间较长，巡视监督作用发挥得还不够充分等。必须紧密结合我省实际，以实现巡视监督常态化为抓手，创新巡视工作机制，提升巡视工作水平，增强巡视工作实效，为进一步解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展提供坚强的政治保证。

二、建立巡视监督常态化工作机制

4.建立省委巡视组驻市常态巡视工作机制。突出市县两级党政领导班子及其主要负责人这一监督重点，本着“市县同步、以市带县、从县看市”的工作思路，对市、县两级实行常态化巡视监督，每个市每年有一个省委巡视组常驻，对市本级每届任期巡视1至2次，每次巡视时间1个半月左右;未安排巡视的年度，采取回访、巡查方式实施监督。同时，对驻在市所辖县(市、区)及原由其管理的省直管县(市)(以下均简称县)进行巡视。驻市巡视组一年一轮换。根据有关规定，统筹安排对省直单位、省属企业和省属本科院校的巡视。在保证质量的前提下，缩短集中巡视时间和间隔周期，提高巡视频次和效率，增强巡视监督的时效性。对省委交办事项及时办理，对巡视中发现的重要情况、重大问题随时向省委报告，对群众反映强烈、问题较多的地方及时开展专项巡视，形成经常性的监督态势。

5.建立对县巡视、巡查和回访相结合的综合监督机制。

以实现每年对县巡视监督全覆盖为目标，省委巡视组根据驻在市所辖县的数量，在坚持组长负责制的前提下，视情况分成2—3个小组分别开展对县巡视，各小组每年巡视5—6个县，每个县集中巡视1个月左右。同时对其他县开展巡查或回访，每个县上、下半年各安排5天左右。对巡查或回访中发现问题较多、整改落实不到位的，报经省委巡视工作领导小组同意，对其开展集中巡视。

6.建立统一、规范、高效的巡视工作信访举报机制。省委巡视组驻市巡视期间，建立以举报电话、举报箱、接访、约访为主要渠道的信访举报工作平台。在全市范围公布省委巡视组办公地址和统一固定的举报电话，在公共场所设置举报箱，明确专人负责受理和接待群众来信、来电、来访，对重要信访人采取适当方式进行约谈，及时收集群众意见，发现问题线索，实现信访举报信息的常态收集、统一管理。任何地方和单位不得以任何借口对正当、合法上访群众采取阻止、隔离措施，不得拦截举报信件、干扰举报电话，一经发现要严肃处理有关当事人，并追究相关领导责任。

7.建立省委巡视组工作衔接机制。年度巡视工作结束后，省委巡视组除按规定提交巡视情况报告外，还要对当年驻在市和所巡视、巡查、回访县的情况形成综合分析报告，经省委巡视工作办公室报省委巡视工作领导小组。省委巡视工作办公室和市、县巡视工作联络机构要充分发挥协调联络作用，探索建立有效可行的衔接制度和工作机制。

三、创新巡视工作发现问题机制

8.探索实行延伸了解情况制度。将延长监督链条作为破解监督现任难、发现问题难的有效途径，对县级党政主要领导在当地任职时间较短的，省委巡视组应向有关设区市委、政府和省、市纪检监察机关、组织人事、审计、信访等部门了解其在担任上一职务期间的有关情况，作为评价的重要参考。省委巡视组要注意听取干部群众对原任党政主要领导的评价和意见，视情向省委、市委反映，并向正在该领导干部任职地进行巡视的省委巡视组提供。

9.加大暗访工作力度。将暗访作为了解实情、发现问题的重要措施，根据巡视工作实际需要，有计划、有重点地精心组织开展暗访，深入群众反映强烈、矛盾比较突出、问题相对集中的地方和单位，近距离接触基层群众，了解掌握第一手资料，发现核实有关情况。

10.完善民意评价机制。将民意作为评价巡视对象的重要参考和发现问题的重要渠道，不断创新民意评价方式，提高基层群众在个别谈话、民主测评、问卷调查中的权重，积极探索借助统计部门和第三方社会调查机构的力量，广泛收集基层民意，认真进行综合分析，对被巡视对象作出更加全面、真实、准确的评价。

11.加强网络舆情收集研判。将网络作为了解相关情况、掌握社情民意的重要平台和渠道。省委巡视工作办公室和省委各巡视组要明确专人负责网络信息工作，对互联网上涉及被巡视地方和单位的信息，要及时收集、科学研判、妥善处置，同时通过网络宣传，引导广大干部群众支持和配合巡视工作。

四、完善巡视成果综合运用机制

12.强化成果运用。把巡视成果运用放在更加突出位置，着力将巡视成果运用到查办案件、干部选拔任用和考核评价等有影响、有震动、有约束力的方面。各级纪检监察机关对巡视中发现的涉及领导干部违纪违法问题的线索要及时调查处理。组织部门要把在巡视工作中形成的对有关领导班子和领导干部的评价等作为调整班子、选配干部的重要参考依据。

13.建立督办机制。建立健全成果运用责任体系和工作机制，逐项明确责任主体、目标任务和时限要求，确保成果运用落到实处。巡视期间，省委巡视组对上一次巡视反馈意见的整改情况进行监督检查。巡视工作结束后，省委巡视组会同省委巡视工作办公室对整改问题实行挂账督办，定期或不定期到被巡视地区、单位了解整改情况，对整改不到位的问题提出进一步整改要求。对情况复杂、涉及体制机制、解决难度较大的问题，由省委督查室、省政府督查室立项督办，推动巡视中发现问题的解决。

14.建立公示制度。巡视工作结束后，被巡视地区、单位在按照规定向省委巡视工作领导小组和上级党组织报送整改方案和整改结果的同时，要采取适当方式在一定范围内公开，接受广大干部群众的监督。公开的时间、范围和方式，由省委巡视工作办公室制定统一规范，并会同有关省委巡视组和被巡视单位上级党组织进行监督。

15.扩大监督效应。被巡视地区和单位要在依据巡视反馈意见积极解决具体问题的同时，注意分析问题产生的原因，进一步完善制度规范，堵塞监管漏洞，建立长效机制。上级党组织要主动查找自身在工作指导上存在的问题和不足，主动解决在辖区内其他地方存在的同类问题，扩大巡视效应。加强巡视成果的综合研究，对发现的全局性、普遍性、倾向性问题，巡视机构要向省委和省委巡视工作领导小组写出专题报告，有关部门和地区要组织开展专项治理，切实发挥巡视监督的治本功能。

五、健全巡视工作组织协调机制

16.强化组织领导。各级党委(党组)特别是主要负责人要进一步增强主动接受监督意识，积极支持配合省委巡视组开展工作，及时办理省委巡视组交办和移交事项。完善巡视机构与纪检监察、组织人事、信访、审计、统计、督查等部门的协调协作机制，形成各部门密切配合、各方面有序衔接的立体监督体系，增强监督合力。

17.完善省市县三级协调联动机制。建立健全巡视工作联络体系，省委巡视工作办公室要加强对下指导和联络，注重发挥市级联络机构和县级联络员的作用。在省委巡视组驻市期间，各市联络机构负责协调服务;在对县巡视期间，市级联络机构可派人直接参与，县级联络员搞好协调服务;省委巡视组离开期间，各市联络机构和县级联络员负责协调督办省委巡视组交办事项。

18.加强巡视队伍建设。适应省委巡视组驻市常态化需要，适当增加工作力量和经费保障，确保巡视工作顺利开展。要把加强巡视干部队伍建设作为一项基础性工程来抓，坚持把优秀干部选配到巡视工作岗位上来，特别是要选好配强巡视组组长、副组长。省纪委、省委组织部和省委巡视工作办公室要加强对巡视干部的教育、管理和监督，强化思想建设、能力建设、纪律建设和作风建设，不断增强巡视干部的政治素质和业务能力，树立巡视队伍良好形象。同时，从政治上、工作上、生活上关心巡视干部，充分调动巡视干部的积极性，为实现巡视监督常态化提供坚强组织保证。