时评:消费税依赖烟酒等单一行业现象急需改变

下半年开局，一度增速明显放缓的财政收入出现回升态势。财政部13日公布数据显示，继6月全国财政收入再现两位数增幅，7月份继续延续回升态势，增速达到11%。(《人民日报》8月14日)

不过，7月份国内消费税收入601亿元，同比减少11亿元，下降1.8%，而车辆购置税219亿元，同比增长20.5%。对于消费税的意外下降，专家分析称是由于相应的烟、酒、化妆品等消费下降导致低增长甚至负增长。那么，该如何看待烟酒等消费降低导致消费税意外下降?

首先，从落实中央转变作风密切联系群众“八项规定”和建立勤俭节约社会风气等大政方针政策的执行情况来看，烟酒消费下降导致消费税下降，从一个侧面说明大吃大喝等浪费性消费逐步得到遏制。

其次，烟酒消费下降导致消费税下降，说明目前我国消费税结构的不尽合理，消费税调节社会消费功能发挥不够。

目前我国消费税征税对象为14个应税消费品范围，分别是烟、酒、化妆品、小汽车、游艇、高档手表、贵重首饰及珠宝玉石、鞭炮、焰火、汽车轮胎、实木地板、木制一次性筷子、成品油、高尔夫球及球具等。但是消费税在征税规模上主要来自烟酒和化妆品及汽车等行业，像鞭炮焰火和高尔夫球及球具等由于税率低和居民消费较少等，造成税收收入并不高。

消费税征税主要依赖烟、酒、化妆品和小汽车等几个单一产业。这一方面导致消费税收入不稳定，容易受到行业景气程度的冲击，另一方面也导致政府在税收收入较多的几个行业投资大，政策扶持多。

比如，近年来，尽管有关部门倡导禁烟，但是禁烟成效并不明显，这与烟草对国家税收贡献高有很大关系。另外，国家倡导绿色出行，但汽车产业发展却突飞猛进，我们一方面倡导环保出行另一方面却大力发展小汽车，其中一个重要原因就是小汽车对消费的带动作用和国家税收的贡献力度有很大关系。

消费税依赖几个重点行业导致政府为了税收明里暗里促进这些行业发展，一定程度上让消费税调节人民消费行为成为逆向调节，人民并没有因为烟酒和小汽车、化妆品等消费成本降低增加对这些产品的消费。

最后，随着“营改增”的推进，地方主体税源建设提上重要议事日程，消费税作为一个重要税种被寄予承担地方主体税源建设的厚望。消费税之所以希望成为地方主体税源，就是因为消费税是对居民消费品征税，如果建立合理的征税范围，则可以引导地方政府围绕居民消费进行投资建设，提高政府公共服务水平，具有引导政府向居民消费投资服务的正激励机制。

目前消费税因为烟酒化妆品的下降导致收入规模下降，则会削弱消费税成为地方主体税源建设的影响力。这是目前税制改革不愿看到的现象。所以，目前消费税依赖烟酒等单一行业的现象急需改变，重新梳理消费税征税范围，加大对资源性产品征收消费税和对奢侈品消费税的征税力度，让消费税真正发挥调节消费行为和调节贫富差距的功能。