山东探索建立为群众服务机制 破除官僚习气

“坐着车子转、隔着玻璃看、鞋上不沾泥、身上不沾土”，针对一些机关干部下乡存在的问题，山东省从去年开始推行“第一书记”，从省直单位选派582名干部，到全省935个贫困村任“第一书记”，一包三年，不实现脱贫目标，干部不撤回。山东省各地今年还尝试多种机制性探索，让干部向下看、往下走，和群众坐在同一条板凳上，破除党员干部中一些官僚习气。

“脱离群众”怎么办?--2.6万干部下乡啃“硬骨头”

2012年3月，当山东省国土资源厅规划处副处长张全健作为“第一书记”进驻惠民县石庙镇西庞村时，这个“经济空壳村”全是土路。张全健与两委一起带领村民引进新西兰葡萄品种，发展“雪花”肉牛养殖，整修村容，配套给排水工程……如今的西庞村，荷花摇曳，国槐洒荫，原本灰扑扑的小村变身为一个漂亮、整洁的生态文明村。

迄今，山东省市县三级共选派2.6万名“第一书记”，帮包1.8万个村、社区等基层单位。山东省委常委、组织部长高晓兵说，这些基层单位不是老区、山区，就是黄河滩区、盐碱涝洼区、库区，都是全省贫困地区中贫困程度最深、自然条件最差、扶贫开发难度最大的“硬骨头”。

除了“第一书记”，山东各地干部今年以来纷纷“往下走”“接地气”。安丘26名市级领导干部和176名市直部门“一把手”自带铺盖进驻202个薄弱村，“县官”当起了“村官”;莱阳2300多名机关干部下沉到全部784个村庄，每3名干部驻一个村，开始了“不设期限”的驻村。

老爷习气”怎么除?--干部真正还原为“公仆”

淄川区昆仑镇大昆仑村村民张希云身体残疾，需办理残疾证，办手续令他犯了难。镇上的干部主动上门帮他解决了难题。“村上、镇上干部都出面，在家门里边就把事情解决了，这才是共产党的作风。”张希云说。

这是淄博市推行“村民事务干部代办”的一个剪影。所谓代办，就是村民生产生活中需要到上级部门办理的事务，委托镇、村基层干部无偿代为办理。目前，淄博市10个区县、88个镇(街道)、3102个村的1万余名基层干部担任了专兼职代办员。

随着乡镇合并和城乡人员流动变化，老百姓办事不知到哪办、找谁办等问题突显，而一些干部沾染不少“老爷习气”，“像葫芦掉进井里”浮在面上，官气十足，惹得百姓心烦生怨。

为此，山东省鼓励各地积极探索建立为群众服务的机制，让“老爷”真正变身为“公仆”。目前，一个以县(市、区)为民服务中心为龙头，以镇(街道办事处)代理室为主体，以村代理点为基础的县(市、区)、镇(办)、村三级联动、上下贯通的为民服务“大网”开始在齐鲁大地织起，以干部的“辛苦指数”换来群众的“满意指数”。

昌乐县今年以来探索实行县直机关“干部回家”帮扶发展，2100多名县直机关干部回家乡一线接地气、办实事。县纪委干部刘敬等3名机关干部的老家在城南街道小埠前村，他们回到村里，从村民牢骚最多的“路难行”入手，联系走出去的“企业老板”“成功人士”，多方协调筹资，短短一个月，就修起了“两纵两横”的水泥路。

“独断专行”怎么破?--把群众诉求放心上

当前，一些地方对关系群众切身利益的一些事项靠强迫命令，比如土地征用、城市拆迁，有的甚至搞强征强拆，引发群众不满。山东省各地不断创新“听民声”的工作机制，主动征求群众意见，把群众诉求作为权力运行的起点和终点。

“俺村里不少村民有杨书记的名片，上面有手机号。”张德先是日照三庄镇贾家沟村村支书，他告诉记者，三庄镇是日照市委书记杨军的“党群双向直通”联系点。现在村民有什么诉求，比如村里的水源地保护、环境整治、教育投入等问题，就直接给杨书记打电话。

“党群双向直通”是日照市党员干部听取群众诉求的一种探索。通过这个平台，日照打通了领导干部直接联系群众、基层党组织联系党员、党员联系群众的立体直通渠道。目前，全市各级党员干部在征求群众意见基础上解决群众生产生活难题4万余个。

今年以来，山东各地纷纷建立领导干部听取群众意见制度，让群众话有处说，怨有处诉，问题有处解决。栖霞市今年发起“三问于民”大走访活动，进村入户收集了277项各类“民怨”，围绕化“民怨”展开工作;沂水县万名干部每人长期联系30户群众，做好群众的信息员、调解员、代理员和陪访员;陵县则从县委书记、县长到全县副科级以上干部，全部包片到户，手机号全部向包片居民公开，供群众随时联系。

“群众需要我们，我们更需要群众。”山东省委书记姜异康说，干部就要和群众坐在同一条板凳上，要蹲下身子和群众交流，放低的不是身子而是架子，握紧的不光是群众的双手，更是暖热了党群关系。