国土部释放加强调控信号 年内禁出“地王”

将严防高价地作为近期稳定市场的首要工作目标

重点城市要释放“政府增加土地供应”的积极信号

要敢于逆周期考虑，加大城郊地块、低价地块供应力度

9月25日，国土资源部召集13个省份和16个城市国土资源部门负责人，专题研究房地产用地管理和调控。

国土部明确提出，要打好政策措施“组合拳”，在稳定土地供应的同时，平抑地价信号，供求紧张的城市务必做到年内不再出“地王”，影响预期;供过于求的城市要相应减少住宅用地供应，确保四季度土地市场平稳运行。

近期，多地相继出现“地王”，加上一些“专家”片面解读，放大了这些地块对市场预期的负面影响，推高了房价上涨的预期，引起社会广泛关注。

地王不具代表性和普遍性，但异常交易不容忽视

今年一季度，全国土地市场整体平稳，但是进入二季度后，受多重因素影响，异常交易增多，尤其是三季度，有关“地王”报道开始密集出现，房价上涨预期不断推高。如何看待这些接连出现的“地王”?

国土资源部副部长胡存智表示，大部分“地王”地块都是区位条件比较好的优质稀缺地块，还有地块多与商业用途有关、竞买者特殊等原因，成为“地王”有一定偶然性，对地价总体不具有代表性和普遍性，地价整体上仍处于温和上涨的通道内。

但是，胡存智也指出，近期出现高价地，还有其他一些原因不容忽视：一是房价连续上涨，量价齐升，房企回笼资金较快，拉动了房企对土地的需求;二是一些大型房企自身实力比较雄厚，出手抢高价地，加大了对优质地块的争夺力度;三是一些地方政府默许甚至助推出现高价地，影响市场预期，抬升房价地价;四是一些地方在债务压力下，集中推出优质地块，忽视了国土资源部有关均衡供地的要求。

“出现高价地，虽有一定的偶然性，但也反映出地方在落实调控政策措施方面还存在一些问题和不足。”胡存智说，尽管中央和国土资源部反复强调房地产调控工作的极度重要性，对经济结构转型升级、保障民生和社会稳定的重大影响，但是一些城市认识不够，工作不力，把握市场节奏有欠缺，致使调控政策没有发挥应有的实效。

“从理论上说，国土资源部设计的防范地价异常的应对措施，可以有效防止绝大多数‘地王’的产生，只要认识到位、措施到位，控制好投放节奏，今年的‘地王’大都可以避免。”胡存智表示。

四季度产生高价地动力仍不小，多措并举稳定土地市场

今年以来，房价连续上涨，同比涨幅不断创造新高。“金九银十”的传统销售旺季已经到来，不排除房价继续上涨的可能性。因此，在第四季度保持土地市场稳定的难度仍不小。

“按照历年土地供应规律，四季度土地供应将迎来新的高峰，加之地方政府性债务偿债压力，市场产生高价地的动力很大。各地务必要高度重视，严防密控，将严防高价地作为近期稳定市场的首要工作目标。”胡存智说。

为推进土地有效供应，国土资源部提出，房价持续较快上涨，供需紧张的城市，包括出现“地王”的各城市，必须把加快供地进度作为四季度工作的重中之重。这些城市要适当压缩其他用途土地的供应规模，优先保障住宅用地的供应，并在10月份之前调增并公布住房用地供应计划，向社会释放“政府增加土地供应”的积极信号。

同时，在明年的住房用地供应计划编制过程中，要以过去5年实际供地平均量为标准，衡量年度供地量，继续加大供地力度，保证住宅用地特别是商品住房用地实际供应量增加。特别是四个一线城市要持续增加住宅用地供应。

此外，国土资源部明确要求，各地要把握供地节奏，大胆尝试，敢于逆周期考虑，加大城郊区域地块、小面积地块、相对低价地块以及曾经流标流拍地块的供应力度。推地要坚持小批量、多批次、多品种，坚决避免商业服务、住宅优质地块集中进入市场。

为促进已供应土地尽快转化为住房有效供应，国土资源部还要求各地健全房地产用地监管制度，定期挂牌公示大企业、大地块的土地开发建设情况，发动社会监督。继续加大对闲置土地的盘活、监测、督用力度，压缩政府储备土地规模，考核未利用建设用地情况，打击房企囤地获利行为。

今年住宅供地明显增加，地价涨势有所缓和

为防范出现高价地影响市场预期，今年以来，各地对潜在的高价地块分别采取了出让前研判、出让中提醒、限地价竞配建、出让后及时宣传防止炒作等多种手段，取得了一定的成效。

全国城市地价动态初步监测数据显示，三季度住宅地价环比小幅上涨2.3%。从同比涨幅看，监测城市住宅地价同比上涨7.6%，涨幅仅处于历年中等水平，低于2008年、2010年和2011年同期涨幅。

地价涨势有所缓和的同时，住宅用地供应量明显增加。1—8月，全国房地产用地公告量同比增加25%，住宅用地公告量增加22.7%，均为近年来较高增幅;供应量保持增长，1—8月，全国房地产用地供应同比增加34.4%，增长较快。其中，住宅用地供应同比增加33.9%，供应了8.02万公顷，已经接近过去5年年均供应量。

同时，大中城市供地也增幅明显。1—8月，70个大中城市住宅用地供应同比增加34.3%，增幅高于全国平均水平。一线城市增长尤其明显，北上广深四个城市1—8月住宅供地量同比大幅增加65.8%。

保障性安居工程供地得到顺利推进。截至8月，全国31个省区市共落实安居工程用地2.45万公顷，约占今年保障性安居工程测算用地需求的95.8%，落实进度较往年同期大幅度提升。