山西涉煤3个“20条”新观察：吹响能源改革“集结号”(2)

“这是山西省转型综改区获批以来取得的最具标志性的成果。”山西省发改委主任王赋说，以此为契机出台的“低热值煤发电20条”明确规定了10项准入条件，核准条件高于国家标准。其中包括燃料运输距离、锅炉技术水平、燃料发热水平、脱硫脱硝及除尘设施等，体现了严格节能、节水等环保要求。

一些能源界人士认为，低热值煤项目审批权下放，有利于煤电产业的合理布局。过去，不少大型火电厂建在东部沿海地区，内陆产煤区不得不“煤炭大搬家”，能源利用效率低下。如果在产煤地建立大规模、集群式的清洁电力项目，不仅可提高煤炭就地转化率和低热值煤的利用率，还有利于产煤地的环境治理。

探索解决“气权”与“煤权”分置　转变能源格局

【体制障碍】煤层气俗称“瓦斯”，是煤矿安全“第一杀手”，也是高热值的清洁能源。我国煤层气储量约31.5万亿立方米，居世界第三，但去年全国煤层气产量仅150亿立方米，利用总量仅60亿立方米。导致这一矛盾的一个重要因素就是气权与煤权分置。

山西是国内最大的煤层气利用基地。由于历史原因和矿权审批体制，煤层气矿权由国家相关部门审批，山西境内不少煤层气权由央企所有，煤炭矿权归山西省属及地方企业所有，气权与煤权长期分置导致煤层气难以更大规模开发利用。此前，山西多次建议，按照“气随煤走、两权合一、整体开发”的原则，深化相关管理体制改革。

【改革观察】王赋说，国家相关部门近日同意山西开展煤层气矿权两级管理试点前期工作。山西“煤层气20条”对深化矿权管理改革提出了具体要求，鼓励不同性质企业参与竞争，通过支持设立民间煤层气创投基金等多方措施，实施煤层气大规模商业开发，从根本上解决煤层气矿权和煤炭矿权分置、重叠问题。

按照规划，到“十二五”末山西煤层气总产能将达195亿立方米，气化人口覆盖量2000万人。到2020年，通过推广过境天然气、焦炉煤气、煤制天然气和煤层气，实现民用领域全面替代燃煤。届时，山西将改变单一输煤的能源格局，转向“输煤、输电和输气”并举的清洁能源格局。在“气化山西”的过程中有望为“气化中国”作出贡献。