中国控烟运动与烟草产业赛跑

新华网广州12月16日电(记者付航)广州市控烟办主任伍任初历经控烟运动的起起伏伏，有两件事一直忘不了：2010年，广州市人大召开论坛探讨控烟，但同一天一名官员视察烟草公司，称要将烟草产业做大做强;2011年，政府进行控烟执法检查，同一天广州一家报纸用半版宣扬了一家卷烟厂的经济效益。

“国家层面如果不对烟草行业进行控制，地方执法是很难有起色的。”伍任初说。

此前有消息显示，全国性的公共场所控制吸烟条例已被国务院法制办纳入立法计划，这意味着由个别城市单独立法控烟的现状有望得到改变。“国家立法不应该落后于地方立法。”中国疾控中心控烟办副主任姜垣对记者说。

中国是世界上最大烟草生产国、消费国。中国民间控烟机构——新探健康发展研究中心近日发布的数据显示，2002年，中国的卷烟产量为1.7万亿支，但到2012年，中国的卷烟产量为2.52万亿支，十年间几乎增加了近50%。国家卫计委统计，中国每年归因于烟草导致的死亡已经从五年前的120万人上升至约140万人。

与此相应，国家烟草专卖局统计显示，2012年，烟草行业上缴国家财政7166.62亿元，同比增长19.42%，占当年国家财政收入约6%。

控烟人士承认，控烟运动离不开政府自上而下的强力推动，但一方面，巨额的财政收入让烟草行业成为政府的钱袋子，难以割舍。

目前，国家烟草专卖局、中国烟草总公司“两块牌子、一套人马”，既是监管部门又是烟草企业，而工信部同时主管烟草和控烟。这些矛盾被广为质疑。

在中国已经立法控烟的城市中，广州较早进行探索，《广州市控制吸烟条例》几经波折后，在全国率先将办公室列入禁烟区域，于2010年9月开始施行。

广州市控烟办依靠另外15个政府部门参与控烟执法行动。除数月一次的专项检查外，各相关政府部门只是将控烟作为顺带加入的检查内容。广州市控烟办主任伍任初介绍，三年来，执法人员罚款场所18家，个人300人次。这一数字完全淹没在了广州数百万烟民中。

广州市控烟协会副会长陈万鹏形容过去三年的“步履维艰”。他表示，由于烟草产业的强势，我们现在的宣传策略已经从杜绝一手烟变为避免二手烟危害，将吸烟控制在特定场所，并反复讲述这不会影响烟草产业。

广东药学院公共卫生学院近期发布2013年度《广州市控制吸烟条例执行情况调查报告》，提供了一幅乐观与悲观并存的图景。自2011年至2013年，有吸烟者场所比例呈上升趋势，劝阻吸烟比例逐年下降;个别场所如长途汽车站的违法吸烟现象则有了显著改观。

中国曾在2003年签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》并于2005年正式批准，承诺在2011年1月9日前实现在室内公共场所、室内工作场所禁烟，并禁止所有烟草广告、促销和赞助。但在重重阻力下，这一承诺并未兑现。

协和医学院教授杨功焕说，目前寄希望于国家能够解决控烟履约的机制问题，建立独立的国家级控烟机构，提高烟草税，并将烟草广告彻底清除。